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洪浦釗專欄》賴清德走出去 台灣展現對外行動力

2026-05-02 21:55(05-02 21:55更新)
作者:洪浦釗
賴總統2日抵達非洲友邦史瓦帝尼進行國是訪問。(圖:總統府提供)
圖片來源:其他
賴總統2日抵達非洲友邦史瓦帝尼進行國是訪問。(圖:總統府提供)

原訂於四月下旬出訪史瓦帝尼的行程,在出發前夕因中國政治施壓,非洲有三國臨時撤回飛航許可,行程被迫暫緩。一週之後,賴清德總統順利抵達並展開訪問。這段過程的關鍵,不在於行程是否曲折,而在於台灣並沒有因此停下來。當航線被切斷、出訪節奏被打亂時,真正被考驗的,並非能否成行,而是台灣能不能自己決定什麼時候走。

台灣沒有退出現場,而是換一種方式留在場內

這不是一次被擋,而是未來每一次出訪,都可能遇到同樣的問題。原本屬於技術層面的飛航與過境安排,如今可以在短時間內被改變,成為政治施壓的一部分。重點不在於中國擋下某一趟出訪,而在於讓每一次出訪都帶著不確定性。當專機可能臨時停飛、航線隨時改變,出訪本身就成了風險。只要這種不確定性存在,台灣的出訪節奏就會被打亂。

在這樣的情況下,台灣的回應方式就顯得關鍵。國安團隊在第一時間建議暫緩出訪,並不是讓步,而是基於飛航安全與整體風險的判斷,先穩住局面,保留後續行動的空間。這個決定避免了在高度不確定情境下強行推進所可能帶來的風險,也沒有讓整個行程被迫中止。與此同時,賴總統指派外交部長林佳龍以特使身分先行出席,確保台灣在重要場合不缺席,與友邦的互動得以延續。賴總統雖暫時無法成行,但台灣沒有缺席,也沒有讓對外互動出現斷點。

台灣不是只能被動承受

一週之後,賴總統親自抵達史瓦帝尼,完成原訂行程。這不只是一次重新安排,而是一段持續推進的過程。從暫緩、特使銜接到最終成行,台灣沒有因為中國干預而停下來,而是透過調整方式維持節奏、繼續前進。這也反映出,在中國壓力長期存在的環境下,台灣並非只能被動承受,而是仍然保有行動空間與調整能力。

這已經不是單純的中國打壓,而是競爭型態正在改變。過去外界討論台灣的國際處境,多半集中在邦交關係或國際參與的多寡,但現在的挑戰,已經往更具體的層面發展。當飛航許可、過境安排甚至出訪本身,都可能被納入政治操作,問題就不只是台灣能不能參與,而是台灣能不能順利行動。壓力不再只是來自造訪國的政治表態,而是直接作用在實際運作流程上。問題已經不只是外交空間被壓縮,而是整體行動都在被影響。

TeamTaiwan 國家團隊展現抗壓力

回到這次出訪本身,外界看到的是一度受阻、最終成行,但核心關鍵在於過程中的調整。每一次判斷,都涉及安全與風險;每一次決定,都必須在政治、外交與實務條件之間取得平衡。這些過程不會出現在公開畫面上,但正是整個國家機制持續運作的結果。從國安會的整體評估,到外交部的協調安排,再到各相關單位的配合執行,這是一個在高度不確定環境中不斷修正、維持前進的過程。

這次出訪能夠完成,並不是偶然,而是整個國家團隊共同運作的結果。外界看到的是總統走出去,但背後是整個政府團隊在壓力下持續調整,讓整體行動沒有停下來,甚至還能往前推進,這正是所謂TeamTaiwan的具體展現。這種在壓力之下仍能維持行動的能力,不只是一次事件的成功,更是台灣在當前國際環境中的重要資產。

這次出訪的意義,不只是走出去了,而是證明在中國干預之下,台灣仍然有能力決定自己的行動節奏,而不是被中國決定能不能走。

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作者》洪浦釗 東海大學中國大陸暨區域發展研究中心副執行長、政治學博士
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