就在川習會進入最後倒數階段,包括中國外長王毅和美國國防部長赫格塞斯都不約而同針對台灣議題發表看法,引發外界關注。學者不僅認為,台灣議題勢必會搬上川習會的檯面,並將成為美中雙方角力最核心的政治議題,同時也預判在川習會後,中共勢必將針對賴清德總統的非洲突圍之行舉行軍演,呼籲政府做好因應準備。
川習會前夕 中美針對台灣議題劃紅線?
川習會在即,美中兩國外交博弈也已進入白熱化階段。中國外長王毅日前與美國國務卿盧比歐通話時就強調,台灣問題事關中國的核心利益,是中美關係的最大風險點,美方應信守承諾,作出正確抉擇,為中美合作打開新的空間。此外,美國國防部長赫格塞斯日前也在出席眾院聽證會中提到美中關係,他表示川普政府尋求與中國建立穩定和平的關係,重申美國無意改變台灣現況,兩人的發言再次讓外界高度關注台灣議題是否會擺上川習會的談判桌?
美中大國博弈 不能沒有台灣議題
對此,政大外交系教授劉德海分析,這次峰會主場位於北京,身為東道主的中方必然要展現強硬姿態,才能向國內人民交代,也因此中方近期多次透過外交管道釋放訊號,對中方而言,在主場進行談判,如果不能在台灣議題上獲得美方的某種政治承諾,將被視為外交上的挫敗。
劉德海說,川習會的核心本質就是一場「政治利益」與「經濟利益」的交換。中方追求的是政治上的保證,希望美方明確表示不支持台獨,甚至簽署新的聯合公報。而對於採取交易型外交政策的川普而言,台灣則是美國與中國談判的最佳「籌碼」,像是這次賴總統出訪史瓦帝尼的突破外交,或許就成了美方談判時抬高籌碼的手段,因此雙方的博弈,不可能沒有台灣。
他說:『也就是說肯定陸方不高興,認為是故意在峰會前夕,美方來講的話,也可能說作為它的一個對中談判的籌碼,抬高籌碼嘛。你如果你不讓步的話,那台灣可能會繼續走向你不希望見的方向。』
川習會討論台灣議題 恐難有結果
至於川習會是否可能會對台灣議題談出什麼樣結果?劉德海分析,川普在訪問阿聯等中東國家時,開出的價碼都在1兆美元以上,因此這次的川習會,川普極可能向北京索求 1.5 兆,甚至 2 兆美元的天價經濟利益。而關鍵就在於中方願不願意付出這麼高的代價,來換取美方在台灣議題上的讓步。
他說:『我覺得是應該是一定會有交易的,只是說交易的是什麼樣的交易。就是模糊的一個過去了。那也就是說美國可能獲得的經濟利益就不是那麼大了嘛,但是至少這個面子維持的可能性是非常非常的重要,對中方也重要,對美國現在也很重要,剛剛講的期中選舉。所以應該是這樣子的一個結果。但是中方不可能說你要兩兆,我就馬上給你兩兆美元,那也不可能的事情。中國也不可能把自己的錢全部給你,我做了這麼多承諾,那你能夠給我真正什麼承諾嗎?美國會做這麼大的承諾嗎?這就看美國川普這邊願不願意。』
學者:川習會恐先簽框架協議
不過,由於今年川習兩人可能會有4次的會面機會,因此劉德海預判,美中雙方應該不急於在這一次就達成最後協議,極可能會先簽所謂的框架協議,至於細部的內容,則交由後續談判。
他說:『因為既然有4次,我幹嘛第一次就答應你啊,雙方都是這樣想的。但是中國這一次是希望,因為是主場,我希望把框架協議搞定,而且是對我有利的一個,我們能夠滿意的框架。所以這次雙方各有的要求。那美國也是急著要,我剛才也講了,那美國急著要,中國說要給我們1兆,回去才有話講。所以這也是一樣,我覺得這次最有可能是達成所謂的框架協議。大家達成一個基本的協議。』
劍指賴總統出訪非洲 川習會後中共恐軍演
而相對於劉德海的預測,國防安全研究院國家安全研究所研究員沈明室則認為,川普去見習近平的目的,並不是要從中國得到什麼,反而是要去警告中國不能做什麼,所以應該不會在台灣問題上讓步。只是他也提醒,對於賴總統這次出訪史瓦帝尼,中國不會就這樣算了,應該會比照賴總統2024年11月出訪南太平洋時舉行軍演,政府應該要及早因應。
他說:『第一個他不會在川習會之前演習,因為你演習以後,就會成為川習會的議題,然後川普就嚴厲警告中國,你不可以這樣做。但是如果在川習會之後,他其實有一些彈性,有一些彈性是說,看川普的態度或者是狀態,甚至跟他說,如果說川普的態度不置可否,那他有可能就是大型的軍演。如果川普極力反對,他就會調整他演習的規模跟他的強度。』
沈明室說,整體而言,美國更傾向於就實質的經貿爭端與全球安全問題向中方施壓。因此,台灣應密切關注川習會面的結果,並針對中方可能的軍事行動做好防範和應變。