蔡明芳專欄》台灣已走出中國依賴 川習會不影響台美經貿合作發展趨勢  

在美國總統川普訪問中國後，美國白宮已公布美中兩國針對美國勞工、農民與產業的事實清單(Fact Sheet)。第一，成立美中貿易委員會與投資委員會(ESTABLISHING U.S.-CHINA BOARDS OF TRADE AND INVESTMENT)，貿易委員會主要目的為兩國政府共同處理非敏感商品的雙邊貿易(bilateral trade across non-sensitive goods)議題；第二，創造美國勞工、農民與產業利益(DELIVERING FOR AMERICAN WORKERS, FARMERS, AND INDUSTRY)，包含採購200架波音客機，以及中國將在2026年、2027年和2028年，每年至少採購價值170億美元的美國農產品等購買美國產品的承諾。就目前公布的事實清單而言，川習會的談判內容並未有令人意外的內容。

在川普與習近平會面時，美國與中國間的談判結果受到全球關注，台灣與美國的經貿合作關係是否因川習會談結果受到影響，也引起國內的廣泛討論。然而，就經貿層面而言，在討論川習會後的結論時，我們應先關心台灣需要什麼樣的經貿選項。

台灣經濟發展「內容」已較過去西進中國時代健康

首先，就台灣近年的經濟發展而言，本專欄在「從外銷訂單與產業附加價值變化了解台灣經濟體質的轉變」已指出，從2018年至2025年，我國外銷訂單在國內生產的比重，已由47.6%增加至2025年52.9%，製造業的附加價值則率由2018年的29.8%，增加至2024年35.8%。這顯示，台灣在近年台商持續回台投資的情況下，我國經濟成長的「內容」，已與過去以中國為主要「生產」基地的做法不同，目前經濟成長的質與量，都與過去鼓勵台商西進的產業空洞化有極大差異。

其次，就美國公布的事實清單而言，美、中雖然要成立貿易委員會與投資委員會，但是，貿易委員會僅就非敏感商品的雙邊貿易討論；同理，目前清單內容亦未對於敏感科技的出口管制有任何放鬆。

換言之，我國近年因美國科技出口管制趨嚴所帶動台商回台投資的趨勢，並未受影響。儘管川普在川習會結束後仍強調台灣晶片產業的重要性，但川習會並未改變台美間的互補貿易關係，影響台灣較大的部分，仍是台美對等貿易協定(ART)。

台美ART重視經濟與國家安全議題

再者，就台美對等貿易協定而言，在台美貿易協定架構有關「經濟與國家安全」的內容中，協定內容已說明美國政府已希望我國的貿易行動，在經濟或國家安全相關的內容應與美國一致，這也顯示美國對於台灣的經濟安全目標是否與美國相同，是非常重視的。

因此，無論中國政府能否落實白宮所公布的事實清單，對我國而言，儘速調整國內經貿法規來確保我國經濟安全，才是政府目前最重要的工作方向。

最後，中國近期已實施《中華人民共國對外貿易法》修訂版與《產業鏈供應鏈安全規定》等法律工具，這些中國法律工具未來與台美ART內容一旦有所衝突，台商與中國貿易的風險就會增加，此時，就我國考量風險下的經濟利益而言，選擇與美國等高所得國家貿易所創造的必然是最大的。

因此，當我們關心川習會是否影響台灣經濟發展前，若我們已確認台灣是要往高附加價值的市場走，且政府期待的是海外訂單在台生產比重增加，則無論川習會面的結果為何，中國都不會是台灣經貿的重要選項。我國對中國出口比重由2020年最高43.9%降低至2026年1月到4月占比為23.7%，即是我國外銷市場選擇的明顯證據，川習會的結果並無法改變上述趨勢，美國仍是台灣先進科技的最大市場。

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