蔡明芳專欄》ECFA 16年早收清單利益遞減 台灣應堅持高所得市場出口策略

海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)自2010年6月29日簽署至今，已屆滿16年。這16年來國際供應鏈的分工已有很大的變化，世界各國也從「看好中國內需市場」變成「面對中國的低價傾銷」。在此趨勢下，台灣與中國的貿易往來也有不小的改變。

在目前美國對中採取嚴格的科技出口管制，以及歐盟預計實施工業加速器法案 (Industrial Accelerator Act, IAA)的情況下，未來中國與美、歐的貿易限制將會進一步增加。若進一步考慮美國國務院發起的《矽盛世宣言》（Pax Silica），則美國與歐盟、日本、澳洲、台灣等盟國將會在確保經濟安全的基礎下，發展AI產業，則中國產業面臨的挑戰將進一步提高。

台灣廠商出口到中國的早收貨品金額變化

隨著中國生產過剩對全球的威脅提高，外國廠商要藉由出口中國市場增加利潤的可能性已愈來愈低。對中國市場的高度期待，是16年前馬政府時代與中國簽訂ECFA的重要基礎。

就ECFA對台灣的影響而言，根據經濟部國貿署在2026年6月2日公布「海峽兩岸經濟合作架構協議(ECFA)執行情形」，我國對中國早收穫品的出口總值在2011年為179.76億美元，關稅減免為1.26億美元，在2021年達到252.29億美元(關稅減免金額為10.65億美元)為最高，隨後降低至2024年出口值為149.08億美元(關稅減免金額降至3.46億美元)。至2025年，我國出口早收清單貨品的金額已降低至131.2億美元，低於2011年的水準，關稅減免的好處也因貿易額降低而大幅減少，顯示ECFA早收貨品對我國廠商的助益已大幅減少。

可惜的是，在中國生產過剩與有效需求不足的情況下，即使台灣對中國早收清單的產品出口已大幅減少，部分地方首長與民意代表對中國銷售農漁產品的作法，並未因中國經濟衰退而有任何改變，甚至將中國經濟衰退的情況視而不見，持續在國內倡議要將農產品輸往中國市場，同時也認為國內農產品輸往英、法政府補貼的結果，相關討論可以參見本專欄『靠實力不靠補貼！台灣芒果外銷歐洲的「市場真理」』。

給予中國小額包裹免稅不是小確幸 而是傷害市場競爭

雖然我國出口至中國的早收清單貨品進額大幅降低，但是，就我國進口中國早收清單的貨品而言，進口值由2011年49.66億美元增加至2021年88.52億美元為最高，到2025年，我國自中國進口的ECFA早收清單產品仍有87.47億美元，在中國國內已存在大量生產過剩的產業下，中國產品出口到台灣的產品仍享有早收關稅優惠，這對我國國內廠商的傷害必然較16年前的估計高。

在中國產品價格競爭力大的情況下，無論中國產品有無早收清單的優惠，我國廠商都會面臨中國產品低價競爭的威脅，外國也不例外。因此，近年來，美國、歐盟與日本政府均陸續取消小額包裹的進口關稅豁免，以避免國內產業面臨中國小額包裹的低價競爭。但是，我國政府目前仍給予小額包裹進口關稅豁免的優惠，最大受惠國仍是中國，這是行政院與財政部應正視的嚴肅課題。

最後，儘管國內仍有部分政黨或地方首長「重複性」的強調中國市場的重要性，但是，台灣在近年因國際供應鏈重組趨勢下，外銷訂單在國內生產比重已從2018年47.6%，增加至2026年前五月平均為52.2%。經濟部「產業經濟統計簡訊」在4月份也指出，我國製造業附加價值率由2017年3小額0.2%提升至2024年35.8%。

上述數據都說明，改變台灣經濟體質的不是進入中國市場，而是對美國、歐盟等高所得市場的出口增加所致。ECFA是16年來許多台灣廠商認識經濟發展的寶貴一課，讓大家知道，唯有讓產品出口至高所得國家，才可以避免低價競爭與增加附加價值，這是台灣經濟持續成長一定要堅持的方向。