中歐關係回暖成立貿易投資磋商機制 美國成背後最大推手

中國商務部長王文濤6月29日與歐盟貿易事務專員塞夫柯維奇共同主持召開中歐貿易投資磋商機制首次會議，並在會後發表聯合聲明，確認正式成立中歐貿易投資磋商機制，讓外界似乎感受到中歐關係有轉暖的跡象。學者就分析，中歐關係之不所以出現轉機，背後最重要的「推手」實為美國的「美國優先」政策，因為在川普式的對等關稅與保護主義威脅下，中歐雙方都被迫必須在美國市場之外尋求新的經貿出路，最終才形成了目前「各取所需」的戰略和解。

中歐關係轉暖 美國成背後推手

隨著全球經貿情勢劇烈變動，原先對中態度強硬的歐盟，近期在貿易爭端上釋出和解訊號，同意和中國建立貿易協商機制。中央大學經濟系教授吳大任就分析，歐盟過去對中國採取強硬立場，甚至推出《工業加速法》因應中國的貿易競爭，然而美國政局的變化，卻讓歐盟意識到，一味跟隨美國的經貿政策可能傷及自身利益。特別是川普提出的對等關稅政策，其核心邏輯是完全考慮美國利益而忽視盟友，這對歐洲與中國的製造業都產生了巨大的負面衝擊。

吳大任強調，美國雖然是全球最重要的消費市場，全美3億人口就貢獻了全球約1/3的消費，只是面對川普這種「隨時可以犧牲他國」的政策不確定性，中歐雙方已經不得不轉向尋求「非美市場」的合作空間，以轉移市場風險並維持經濟成長，因此美國根本可說是中歐形成目前「各取所需」戰略和解協商的最大推手。

吳大任說：『所以說現在對中國對歐洲來講，他們有點各取所需，因為事實上就是他們的製造業都還是需要有一些出口，過去美國是最大的市場，但是現在美國的貿易政策其實對其他的國家都是很不利的，所以說在這個時候，他們會慢慢地達成和解，然後願意再進一步協商，我覺得在背後最主要的影響因素就是美國的這些政策。』 

為解決3600億歐元逆差 歐盟不得不上談判桌 

除此之外，政大國關中心研究員湯紹成則是認為，歐盟對中國的貿易逆差已擴大至將近3600億歐元，這才是歐盟態度軟化最主要動機。而為了解決中歐間巨大逆差的問題，德國總理梅爾茨甚至提議仿照「廣場協議」迫使人民幣升值以解決逆差問題，但湯紹成說，人民幣匯率牽涉層面過廣，中方斷然不會同意將其列入談判桌。

事實上，中歐雙方為了能在10月前取得協商的進展，已成立四個工作組，分別聚焦於貿易投資平衡、出口管制、知識產權及世貿組織事務，湯紹成則是發現，最令雙方棘手的談判項目恐將聚焦在電動車與稀土上，尤其中國掌握關鍵的稀土資源，並將其視為談判籌碼，這對依賴供應鏈穩定的歐洲工業而言，將是巨大威脅。

歐盟內部意見紛歧  成對中談判死穴

不僅如此，湯紹成也特別觀察到歐盟內部在對中政策上的分裂，恐怕也將成為歐盟談判的死穴。他進一步解釋，像以法國為首的部分國家，對中立場較為強硬，但像德國與西班牙則因在中國的利益龐大則態度較為緩和，而這種「內部分歧」恐將使得歐盟在與中國談判時，難以形成一致對外的絕對優勢。

湯紹成說：『當然歐盟內部也還是有問題，為什麼呢？就是說歐盟內部有些國家對中國是比較強硬的，譬如說法國、義大利、荷蘭等等，可是有些國家因為他在中國的利益太大了，像譬如說德國、西班牙等等，所以說他們態度就比較軟化一點，所以這個使得他們歐盟內部也產生了一些困擾，就是這裡面拉拉扯扯，到底有沒有辦法得出一個一致的意見，這裡頭都是有很大的問題。』 

全面貿易戰代價過高 爆發機率低 

儘管中歐雙方在出口管制、政府補貼及「網路安全法」等議題上仍各持己見，但湯紹成認為，雙方爆發全面貿易戰的機率較低，原因是打貿易戰將導致兩敗俱傷，雙方都將因此付出慘痛的代價。

他說：『現在歐洲對於中國的這一塊，還在增加投資，就表示你還是看好中國的這個市場，所以我覺得以目前這個情況來看的話，中方其實還是比較占上風的，至於說中方會不會多讓利一點，這個我覺得也是有可能的，只是到底是哪些項目，這個當然我們現在也沒辦法瞭解，可是我覺得總的講起來，因為現在從現在到十月還有一段時間嘛，所以我覺得應該還是會有一些正面的結果，至於說打貿易戰，我覺得這個是非常非常兩害的事情，雙方我想可能會盡量的避免。』 

湯紹成認為，儘管中歐雙方在談判桌上刀光劍影，但最終仍傾向於透過「個案研究」與「通盤考量」來達成某種讓步與妥協。他預期從現在開始的3個月將是重要關鍵時期，可以觀察中方是否願意透過適度讓利，以換取中歐經貿關係的穩定發展。