林展暉專欄》「民族團結進步促進法」中共涉台從反獨走向促統法制化

7月1日，中共在涉台作為上發生兩件大事。第一是中國共產黨105年黨慶大會上，中共中央總書記習近平發表重要講話，談及台灣時以123字指出，要堅決打擊台獨分裂勢力，反對外部勢力干涉，並稱堅持「一個中國原則」和「九二共識」，強調實現統一是「矢志不渝的歷史任務」。

第二是「民族團結進步促進法」正式生效，在全法65條中反覆提到中華民族及相關概念多達80多次，並且有多個法條適用中共對台作為，其反映的不是文字修辭，而是具高度促統目的與涉台政策。上述兩件事可從三個層面解讀：

中共建構兩岸統一的總體方略系統工程

首先，從反獨走向促統的兩岸統一進程立法。2005年中國頒布「反分裂國家法」，此法理論上已經可以處理台獨與分裂國家的行為，包括分裂國家、台獨活動、統一受到重大威脅時等情境，其核心指向國家統一；然而，「民族團結進步促進法」則強調破壞民族團結、損害中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識，其涵蓋範圍明顯更廣，也更具備政策導向，因此，未來台灣人民即使未構成分裂國家等行為，仍可能會被納入民族治理的範圍，這反映的是中共涉台治理範圍的擴大。

再者，中國建立完整涉台法律體系。近年涉台法制化發展來看，可以發現一個趨勢，中共透過反分裂國家法、國家安全法、懲獨22條、民族團結進步促進法建構全方位涉台法律架構，從反制台獨、維護統一、維護整體家安全、台獨頑固份子清單建立刑事責任框架，到建構中華民族共同體的民族認同，這顯示北京並非以新法取代舊法，而是希望形成政治、行政、教育、文化、國安與刑事責任相互支撐的制度化網絡，目的是為中國涉台大內宣、大外宣與認知作戰時，同時在教育、宣傳、文化、交流政策提供法源依據，將台灣人的中華民族認同納入中共治理與國家安全體系。

最後，「民族團結進步促進法」是習近平國家統一歷史任務的法制化工程。在中共105年黨慶中，習近平對於強調實現統一是「矢志不渝的歷史任務」的說法，主要是呼應習近平2021年11月在中共十九屆六中全會通過第三個《歷史決議》，該決議將「解決台灣問題、實現祖國完全統一」定調為中國共產黨「矢志不渝的歷史任務」，該決議標誌著中共對台政策由守勢轉為主動，並且確立習近平的「新時代黨解決台灣問題總體方略」。

其中「民族團結進步促進法」的實施，可說是將中共第三次歷史決議的政治敘事，透過立法建構制度工具，逐步走向法治化治理的發展方向，其中涉台交流、民族認同與促統工作也被納入這一整體制度框架之中。

「民族團結進步促進法」對台灣人民安全威脅意涵

對台灣而言，「民族團結進步促進法」的設立等於直接威脅台灣民眾台灣人/中國人認同趨勢，根據政大選研中心2026年1月公布的最新認同趨勢，有高達62%的台灣民眾認為自己是台灣人，認為自己是台灣人也是中國人的有31.7%，認為自己是中國人的僅占3.8%。由於該法的法律概念具有高度模糊性，不僅可以域外長臂管轄，其法律構成要件也相當抽象，一旦台灣民眾在網路言論或是民族認同上未符合中華民族概念，將可能誤觸破壞民族團結、製造民族分裂等法網，對台灣民眾形成法律風險顧慮。

根據陸委會統計，台灣人在中國失蹤或遭盤查人數自2024年迄今已有361人，隨著「民族團結進步促進法」的實施，未來台灣民眾前往中國的風險可能遽增，建議政府可系統化蒐整國人赴中失聯、留置、限制出境、盤查、約談、資產凍結、企業遭查等案例建立匿名化資料庫，用於風險預警、中共政策走向研判與政府對外說明。