施凱爾黯然下台 柏南能否帶領英國走出脫歐困境？

英國首相施凱爾(Keir Starmer)日前宣布請辭，從2024年的歷史性大勝到遭到黨內逼宮下台，反映的是英國仍無法擺脫後脫歐的困境，這也是可望成為新首相的柏南(Andy Burnham)上任後無法逃避的挑戰。

英國首相施凱爾在6月22日宣布辭職，結束了他為期2年的任期。無法兌現重振英國經濟的承諾，以及一連串的醜聞纏身，使得施凱爾成為過去10年來第6位請辭或被迫下台的英國首相。

2024年的國會大選，在選民迫切希望政黨輪替的情況下，工黨獲得了歷史性的大勝、重新取得政權，在經歷財政撙節、脫歐帶來的分裂與疫情衝擊後，民眾期待施凱爾能夠帶領英國走出陰霾。

但在2年執政期間，面對經濟停滯、生活成本上漲，以及日益加劇的移民問題，施凱爾政府並沒有有效的解決方案。龐大的財政赤字與債務壓力，也讓施凱爾施政舉步維艱。而一連串的政策轉向、政治溝通能力不足，再加上涉入艾普斯坦(Jeffrey Epstein)案的駐美大使曼德森(Peter Mandelson)任命案醜聞，都讓施凱爾的民調一落千丈。

工黨在今年5月的地方選舉遭遇到歷史性慘敗，成為壓倒施凱爾的最後一根稻草，最終他也不敵黨內的逼宮壓力，黯然宣布辭職。

成功大學政治系教授王宏仁表示，施凱爾的上台更多是選民對保守黨執政感到疲乏，而非他的個人魅力，而當他的官僚與專業經理人形象一旦無法轉化為實際的政績，選民對他的失望也就更大。

王宏仁：『(原音)這種看起來比較專業經理人形象的領導人，其中大家發現他好像沒有真的有專業，又開始覺得說你其實是一個沒有領導魅力的人。所以到後來其實施凱爾講什麼，大家都沒辦法接受，都覺得比較是高談闊論，沒有辦法真的改變英國人本來期待的那種，比較穩定、持續往上發展的經濟狀況。』

10年6任首相下台 無法擺脫的「脫歐」困境

今年也適逢英國脫歐公投的10週年，但包含施凱爾在內，英國在過去10年已經有6任首相下台，這也反映出英國自從2016年公投決定脫離歐盟後，不但帶來顯著的正面效益，政局反而長期陷入動盪。

淡江大學公共行政學系副教授黃琛瑜表示，在2016年脫歐公投之後，英國就一直陷入空轉和內耗，而在2020年正式脫離歐盟後，英歐之間的人員、貨物服務流通出現了障礙，造成英國物價攀升、勞力短缺等問題，再加上疫情與俄烏戰爭，以及川普的關稅戰，都使得英國經濟更趨疲弱。這也讓許多英國民眾開始認為，脫離歐盟是一個錯誤的決定。

根據民調機構「輿觀」(YouGov)今年的調查，57%的英國民眾認為英國投票脫歐是錯誤的，其中包含有23%的受訪者當時是支持脫歐。智庫「歐洲外交關係協會」(European Council on Foreign Relations)的調查也顯示，有3分之2的英國人認為，決定脫歐對英國帶來了負面影響。

王宏仁指出，脫歐原本是為了讓英國拿回應有的主權，但英國卻在脫歐後陷入了長期的國家定位焦慮。

王宏仁：『(原音)脫歐沒有讓英國政治更穩定，反而讓英國他長期處在一種後脫歐時期的定位焦慮，因為他們其實一直在想，我已經成功脫歐了，可是我到底要做一個什麼樣的國家，英國要做一個歐洲外圍的國家，還是我要做全球性的英國，所以一開始想要做全球性英國，歐洲市場不是我唯一的市場，我就可以往亞洲靠、往中國靠，所以他們其實一直在辯論跟搖擺當中。』

脫歐還是返歐 英國不願面對的難題

但對於是否要繼續與歐盟保持距離，或是下定決心重返歐盟，黃琛瑜認為，英國首相與許多政治人物並沒有正視這個問題，反而將脫歐議題視為「票房毒藥」，這個議題在國會選戰中被輕描淡寫、隱形化，也使得英國難以擺脫這個困境。

黃琛瑜：『(原音)我們看到英國的政壇上，對於是不是要脫歐或留歐，政治人物的立場其實也非常的反覆和模糊，這也凸顯出其實英國的政治人物，其實他並沒有帶領英國人民直視問題的勇氣和能力，那這也是使得英國一再陷於後脫歐困境的原因之一。』

地方選舉改革黨、綠黨崛起 兩黨制受動搖？

另一方面，工黨在5月的地方選舉一口氣失去了1400個席次，但這些席次並未流向保守黨，反而是右翼民粹主義的英國改革黨(Reform UK)以及較為左傾的綠黨(Green Party)，成為了這次選舉的大贏家。這個選舉結果也讓許多人好奇，英國傳統的兩黨制是否正受到動搖，並且可能一舉走向多黨林立的局面。

黃琛瑜分析指出，這個結果可以反映出英國選民藉由地方選舉表達對中央政府的不滿，而且經常會擺脫對兩大黨的忠誠，反而支持小黨或是地方性的政黨，造成地方選舉有時會出現多黨政治的型態，再加上英國近年的政黨競爭激烈，所以使得英國地方選舉常常會出現這種政黨勢力破碎化的情況。

至於是否有走向多黨化的情況，黃琛瑜認為，由於目前國會大選的選制仍然採取單一選區相對多數決制，對2大黨較為有利，因此選制是否改變，也會是未來英國走向多黨化關鍵因素之一。

「北方之王」柏南邁向唐寧街 施政藍圖提權力下放 

在5月地方選舉大敗後，施凱爾面臨黨內逼宮壓力，工黨內部開始尋找下一任黨魁與首相的接班人，而擁有高人氣的大曼徹斯特市長柏南被認為是眾望所歸的人選。柏南在6月贏得了一場關鍵補選，正式重返國會，這也讓他有資格參與7月的工黨黨魁選舉。在缺乏有力競爭對手的情況下，柏南幾乎篤定將成為新任英國首相。

柏南在他的施政願景演說中表示，他將推動「前所未有的大規模權力再平衡」，推動將中央權力下放給地方，並加強對住宅、公營事業、交通等領域的控制，藉此降低生活成本壓力，同時推動戰後規模最大的公共住宅計畫。

黃琛瑜指出，柏南的核心政見在於權力下放，也就是調整英國中央和地方政府之間的關係，並提出10年的國家計畫，推動工業化本土就業和基礎建設，也代表著他的執政初期將以重振國內的經濟和生活成本議題為主。

脫歐與經濟政策 柏南上任重大挑戰

柏南上任後仍必須處理諸多根深蒂固的難題。黃琛瑜指出，柏南對脫歐的態度將是他未來執政的重要關鍵。柏南曾表示有生之年希望看到英國重返歐盟，但近期卻表態不會重返歐盟，脫歐政策可能是他在成為首相後，必須更明確思考的議題。此外，柏南要如何在財政赤字與債務居高不下的情況下，應對英國正面臨經濟發展停滯、產業升級等深層的結構性問題，也將是他的一大挑戰。

黃琛瑜：『(原音)他為了要重振英國疲弱的經濟，政府必須要擴大公共開支，但是英國目前的財政不好，特別是英國目前的國家債務佔GDP的比率高達九成五，創下1960年代以來的新高。俗話說「巧婦難為無米之炊」，他怎麼樣能夠找到財源，然後推動各項政策，我覺得是一個非常大的挑戰。』

缺乏外交安全經驗 預料政策延續

至於外交和國防政策的部分，黃琛瑜認為，柏南較缺乏相關政策的論述和經驗，因此隨著近幾年的國際情勢動盪，包括俄烏戰爭或伊朗戰爭，柏南是否有能力能夠帶領英國在國際政治上找到支點，將是他的另一項考驗。

至於對中政策，但黃琛瑜認為，柏南若延續施凱爾的政策，將在與中國的經濟合作與系統性競爭之間取得務實平衡，但更具體的政策細節仍要到7月中的黨魁選舉時才會更為明朗。

王宏仁則認為，柏南預料將保持政策延續性，不會有大刀闊斧的改變。因此在歐盟關係，甚至對台灣與對中國的方面都將維持不變，對台灣將維持G7對東海與南海聲明的立場，對中國保持北約所稱的「系統性挑戰」，同時在英中經貿談判維持過去取得的成果。(編輯：宋皖媛)