吳瑟致專欄》中共實施民族團結進步促進法　意圖製造的法律效果

 中國自7月1日起正式施行《民族團結進步促進法》。北京對外宣稱，這部法律的目的是促進各民族共同發展、維護國家統一與社會穩定；然而，若仔細檢視法條內容，就會發現這部法律的真正目的並非單純處理民族事務，而是透過法律制度，將中共長期推動的統一戰線、認知作戰及跨境治理全面制度化。

中共以法律強壓民族認同

其中對台灣影響最直接的，就是第21條、第41條、第44條及第63條，這四項條文共同構成一套完整的「法律效果」，企圖以法律作為政治工具，改變台灣人民的身分認同、規範兩岸交流、動員統戰組織，甚至將中共法律效力延伸至境外。

首先，第21條可說是整部法律最具對台針對性的條文，法條明定要「促進兩岸經濟文化交流合作，增進台灣同胞對中華民族的歸屬感、認同感、榮譽感，增強同屬中華民族、同是中國人的認識」，顯然這並非一般文化交流的描述，而是將兩岸交流直接納入「民族團結」的政治框架，企圖把所有交流活動都轉化為塑造民族認同的政治工程。

除此之外，中共未來將以法律作為依據，把所有赴中交流、青年參訪、地方交流、宗教交流、文化活動乃至學術合作，都視為推動「民族共同體意識」的重要環節。北京過去所提出的「兩岸融合發展」，如今已透過法律具體化，其核心目標並非促進交流本身，而是要求交流參與者逐步接受「中華民族共同體」，及「同屬中國人」的政治論述。

因此，第21條真正建立的是一項「民族認同工程」，以法律戰來觸動認知戰，中共不再只是透過宣傳、媒體或統戰活動影響台灣，而是透過法律賦予政治目標正當性，使「民族認同」成為所有兩岸交流必須完成的政治任務。

統戰法律化  兩岸民間組織恐淪為中共工具

除了塑造民族認同之外，《民族團結進步促進法》更重要的目的，是把統一戰線正式納入法律制度，第41條明確規定，由中共中央統一戰線工作部門負責牽頭協調民族團結工作，這代表統戰部未來不只是執行統戰政策，而是依法推動統戰工作，法律正式確認統戰就是國家任務。

這項規定的重要性，在於過去許多人仍將統戰理解成一般交流或民間互動，但如今中共已經公開透過法律宣示，民族團結就是統戰工作的重要內容，未來所有涉及兩岸交流的活動，都可能被納入統戰部的政策管理範圍。

更值得注意的是，中共統戰工作的目的，從來不是要「說服」被統戰者，而是希望統戰對象在關鍵時刻發揮政治作用，例如在選舉、公共政策、國際議題或重大政治事件中，成為替北京發聲、影響社會輿論的重要力量，因此，《民族團結進步促進法》真正強化的不只是宣傳，而是透過法律建立一套可以長期運作的政治動員機制。

另一方面，第44條更直接點名工會、共青團、婦聯、工商聯、文聯、作協、科協、歸國華僑聯合會，以及「台灣同胞聯誼會」等各類組織，要求其發揮各自優勢，推動「鑄牢中華民族共同體意識」。其中，「台灣同胞聯誼會」被正式寫入法律，並非單純象徵意義，而是代表中共已經明文賦予相關涉台組織法定政治任務；這也代表中共所扶植或聯繫的各類代理人、協力者及第五縱隊，不再只是政治上的合作夥伴，而是依法必須執行中共交付的統戰任務，統戰從政策工具提升為法律義務，也讓北京未來推動對台工作更加名正言順。

對外威嚇工具 發揮跨境鎮壓的寒蟬效應

《民族團結進步促進法》第54條規定中國公民可針對破壞民族團結進步進行投訴、舉報與檢舉，以及「人民檢察院」可以依法提起公益訴訟，在連結第63條的規定，中華人民共和國境外的組織及個人，只要被認定「破壞民族團結進步」或「製造民族分裂行為」，依法追究法律責任，這進一步將中共法律效力向境外延伸。

第63條引起外界關注的原因，在於中共意圖建立域外追責機制，也就是將中國法律適用到中國境外的人與組織，可以想像無論是台灣、海外學者、媒體工作者、人權團體，甚至外國企業，都可能被北京片面認定違法。

雖然《民族團結進步促進法》並未具體說明何謂「法律責任」，也沒有明確列出構成要件，但正因為法律定義極為模糊，更容易形成高度的不確定性，產生強烈的恫嚇效果，這也是中共法律制定的特色—，利用高度概括性的法律文字，創造最大的政治威懾。

可以預見的是，未來北京極可能比照過去相關司法解釋或執法意見的做法，例如2024年發布的「懲獨22條」，根據《反分裂國家法》、《反間諜法》提出「依法懲治『破壞民族團結』、『製造民族分裂行為』的意見」，透過缺席審判、終身追訴及黑名單制度，使法律真正產生強制效果。

《民族團結進步促進法》是中共正試圖利用法律作為推進統一戰線的新武器，透過法律塑造政治現實、透過法律改變人民認知、透過法律擴張國家權力，是讓人因害怕遭到報復而產生自我審查，例如不敢批評中共、不敢支持台灣、不敢挑戰中共的民族敘事。

綜合來看，《民族團結進步促進法》是一部中共結合法律戰、認知戰、統戰工作與跨境鎮壓的新型攻勢，透過第21條打造民族認同工程，以第41條完成統戰法律化，藉由第44條動員各類代理組織，再透過第54條及第63條建立域外追責與全球威嚇機制，形成一套以民族為名且具法律效力的統戰模式。