北約峰會將登場 呂特面臨川普「忠誠度」考驗

北大西洋公約組織(NATO)本週將在土耳其舉行峰會。美聯社今天(5日)報導，北約秘書長呂特(Mark Rutte)上任近兩年來，大部分時間都在設法讓美國繼續留在這個全球最大的軍事聯盟，甚至多次公開讚揚美國總統川普(Donald Trump)，就是希望打消他退出北約的念頭。然而，在本週的北約峰會前，情勢再次出現變化，讓呂特面臨更大挑戰。

川普最初對於北約盟國的不滿在於軍費。川普長期批評北約盟國，國防支出占國內生產毛額(GDP)比重過低。不過，在去年峰會上，各盟國已承諾將國防支出提高到與美國相當的GDP占比。

如今，北約真正面臨的挑戰已轉為，如何把增加的軍費轉化為實際軍事能力，尤其是在歐洲愈來愈擔憂，俄羅斯可能發動攻擊之際。

為了消除川普疑慮，呂特上月赴白宮時，特地展示一張以金色字體寫著「川普兆元」(The Trump Trillion)的圖表，強調自2017年以來，歐洲盟國與加拿大已新增1.2兆美元國防支出。

但川普似乎並不買單。他表示，部分北約盟國拒絕加入美國與以色列對伊朗發動的戰爭，令他感到失望。川普說：「我們不需要他們的錢，我們什麼都不需要。我只要忠誠。」

他甚至表示，如果這次峰會不是由土耳其總統艾爾段(Recep Tayyip Erdogan)主辦，他可能根本不會出席。

外界認為，即使艾爾段與呂特都是少數受到川普高度肯定的外國領袖，兩人仍將面臨艱鉅任務，才能讓峰會順利進行。

呂特讚揚策略 維繫川普支持

北約秘書長一向由歐洲政界人士出任，其主要職責是凝聚32個會員國共識，並代表整個聯盟發聲。然而，在川普兩個任期內，呂特及前任秘書長史托騰柏格(Jens Stoltenberg)投入大量心力，只為確保美國繼續留在北約。

川普曾揚言退出北約，也表示考慮撤出駐歐美軍，甚至揚言接管盟友丹麥自治領地格陵蘭(Greenland)。他還曾質疑，美國是否應繼續保護軍費支出不足的盟國，動搖盟友對北約共同防禦承諾的信心。

呂特則持續以高度肯定川普的方式來應對。

呂特上個月在白宮橢圓形辦公室展示象徵一張以美國國旗配色的圖表，指出歐洲軍購已替美國創造數萬個工作機會，也累積約3,000億美元軍售訂單。

對於川普批評北約未支持美國對伊朗採取軍事行動，呂特則溫和回應指出，今年4月停火前，多達5,000架美軍軍機都是自歐洲基地起飛執行任務。

美軍調整部署引發盟邦憂慮

沒有美國，北約幾乎無法運作。然而，在歐洲被要求承擔更多防務責任、俄羅斯威脅持續升高之際，美國卻開始縮減對盟邦的軍事承諾。

美國國防部上個月宣布，若北約盟國遭到攻擊，美方將減少可提供的部隊、軍艦、戰機及無人機數量。

川普也持續釋出互相矛盾的訊息，一方面談論縮減駐歐美軍，另一方面又表示可能增加兵力。

分析認為，這些訊息削弱了北約內部團結，值此之際，俄羅斯正持續派遣無人機偵察歐洲多國軍事基地。

提高軍費還不夠 川普要求盟友「忠誠度」 

北約峰會向來旨在展現集體防禦承諾，也就是北大西洋公約第五條款，即對一國的攻擊，將被視為對全體成員國的攻擊。這項條款至今僅啟動過一次，在2001年911恐怖攻擊後，各盟國支援美國。

去年北約峰會於呂特家鄉海牙(Hague)舉行，當時荷蘭王室設宴款待，川普還下榻荷蘭國王官邸。

呂特在去年峰會成功促成盟國提高國防支出承諾，川普離開時還稱北約盟友是「一群很好的人」。

今年則由艾爾段主辦峰會。分析指出，艾爾段與川普的良好私交或許足以讓川普出席峰會，但未必能化解聯盟內部裂痕。

呂特一直嘗試說服川普，在歐洲大幅增加國防支出後，美國就能更加把戰略重心轉向因應中國，由歐洲應對俄烏戰爭。

然而，川普如今要求的不只是軍費，而是盟友的「忠誠」。而這項要求，恐怕不是任何一張圖表所能證明。

前任秘書長史托騰柏格在回憶錄中回憶及2018年北約峰會時寫道：「如果一位美國總統表示不願再保衛其他盟國，並憤而離開北約峰會，那麼『北約公約』及其安全保障就將幾乎失去意義。」(編輯：沈鎮江)