吳瑟致專欄》不只要民族團結 中共就連數位網路也要跨境監管

近年來，中共治理模式呈現一個鮮明特徵，就是凡涉及國家安全、意識形態與政權穩定的領域，都被納入「總體國家安全觀」架構之中。從《香港國安法》到《反間諜法》，再到日前正式施行的《民族團結進步促進法》，北京不斷藉由法律制度將政治控制制度化；如今，中共國家網信辦公布《互聯網信息服務管理辦法（草案）》，代表其治理觸角已全面延伸至數位空間，是中共「數位鎮壓」的新布局。

值得注意的是，此次修法不只是一般行政管理規範的調整，而是中共企圖重新定義網路治理模式的重要里程碑。當北京開始從「管理平台」走向「管理資訊」、「管理使用者」，甚至將監管範圍擴及境外，中共打造的不再只是「網路長城」，而是一套跨越國界的「數位威權治理」體系。對台灣及全球民主國家而言，這不只是中國內政問題，而是數位自由、資訊安全與跨境鎮壓的新挑戰。

習近平「安全至上」 數位空間是政權維穩工具

自習近平上台以來，「安全」始終凌駕於改革與發展之上，在他的「總體國家安全觀」中，政治安全是所有安全的核心，而政權安全更是最高原則。2013年，習近平首次將網路治理提升至國家安全層級，強調若不能掌握網路空間，中共政權將面臨重大風險；2014年更成立中央網絡安全和信息化領導小組，由習近平親自擔任組長，象徵網路治理正式成為中共中央最高層級的政治工程。

因此，中共眼中的網際網路，從來不是自由交流的平台，而是意識形態競爭與政權維穩的重要戰場，這也是為何中國近十多年陸續制定《國家安全法》、《網絡安全法》、《數據安全法》、《個人信息保護法》等一系列法規，逐步建立完整的數位監管體系。

此次《互聯網信息服務管理辦法》修訂，更可視為上述制度的一塊拼圖；此外，草案條文由原本27條暴增至94條，不僅納入人工智慧、自媒體、演算法推薦、即時通訊與搜尋引擎等新興科技，更將監管對象由平台擴大至所有資訊內容與使用者本身。換言之，北京要管的不只是企業，更包括每一位網路使用者的思想、言論與行為。

這樣的制度設計，充分反映習近平「安全至上」思維已全面滲透數位治理，將網路空間徹底政治化、國安化。

中共打造全面數位監控體系以強化思想控制

中共頒布 《互聯網信息服務管理辦法》草案，不只是技術管理，而是赤裸裸的思想控制。草案第3條明文規定，互聯網信息服務必須「堅持中國共產黨領導」，並以「社會主義核心價值觀」作為引領，這已經超越一般行政法規對資訊安全的要求，而是將中共意識形態正式納入所有數位平台的運作原則。

換句話說，不論是社群媒體、自媒體創作者、AI生成內容、搜尋引擎或各種數位服務，只要涉及中國市場，就必須遵循中共政治價值，並配合內容審查機制。

過去《網絡安全法》主要聚焦於平台責任、資料保存及網路基礎設施安全，如今《互聯網信息服務管理辦法》則進一步把監管重點延伸至資訊流動與個人使用者；換言之，中共不再滿足於要求平台刪文，而是希望透過演算法管理、AI內容監控、帳號管理、身份驗證及資訊穿透等機制，建立由上至下更細緻、更全面的數位監控網絡。

尤其草案提出的「違法穿透」概念，更意味著中共未來將有能力追溯資訊來源、掌握資訊流向，甚至透過技術手段鎖定特定使用者。這種治理模式，本質上就是「數位極權主義」的延伸，也是中共利用科技強化政治統治的重要工具。

更值得注意的是，在AI快速發展的今天，中共並非鼓勵創新，而是要求所有人工智慧技術都必須服從政治控制，中共對數位網路的管理思維，不是要促進數位網路生態的自由開放，而是要框定數位網路世界必須符合中共的意識形態。

境外延伸監管 中共企圖推動跨境「數位鎮壓」

《互聯網信息服務管理辦法》草案最令人擔憂的是新增第29條所展現的域外治理企圖，條文明定，若外國組織或個人在中國境外製作、發布或傳播被認定危害中國國家安全或公共利益的資訊，中方可依法採取「必要措施」。

這項規定，與日前實施的《民族團結進步促進法》有著相似處，兩者都反映出北京正透過法律制度突破國界限制，建立具有域外效力的治理模式；不同的是，《民族團結進步促進法》鎖定的是民族認同與政治忠誠，而《互聯網信息服務管理辦法》則將治理觸角延伸至全球數位空間。

換言之，中共試圖建立一套具有「虛擬境外管轄權」的法律架構，只要北京認定某項言論涉及國家安全，不論發布者身處何地，都可能成為其法律或行政措施的對象，這不僅是法律戰的延伸，更是跨境鎮壓在數位領域的制度化。

對台灣而言，未來不只是赴中的台灣民眾可能受到法律風險影響，在境外經營自媒體、評論中國政治、參與民主倡議，甚至使用涉及中國市場的平台，都可能遭遇不同程度的政治壓力或數位風險。檢視中共的統治思維，不只是控制中國人民，而是希望透過市場規模、平台影響力及法律工具，逐步改變全球數位治理規則，使世界各國都不得不配合中國式網路治理。

因此，對全球民主國家來說，應將《互聯網信息服務管理辦法》草案的推動視為數位威權擴張的重要警訊，各國除了要強化個資及數位基礎的保護，更應深化民主國家之間的合作，共同防範中共透過法律戰、科技戰與資訊戰，逐步侵蝕全球網路自由與民主價值。

從《民族團結進步促進法》到《互聯網信息服務管理辦法》草案，中共正在建構的是一套跨越實體與虛擬空間、兼具法律與科技工具的治理體系，中共企圖讓全球數位空間都服膺於其政治邏輯。台灣面對這場沒有疆界的「數位鎮壓」，要提升數位韌性、深化國際合作，不讓中共的極權控制跨越國界，以維持既有的國際秩序。