川普政府擬再緊縮移民政策　想拿綠卡恐需先繳322萬保證金

《華爾街日報》報導，美國川普政府正研擬一項新的移民政策，考慮要求部分在美國駐外使領館申請移民簽證(Immigrant Visa)的外國人，必須先繳交最高10萬美元(約新台幣322萬元)的保證金，作為取得美國永久居留權(綠卡)前的財務擔保，並規劃先從少數國家試辦，若政策全面實施，恐將大幅提高移民美國的門檻。

知情人士消息指出，這項政策是川普政府持續緊縮移民制度的一環，目的在於限制經濟能力較弱的外國人移民美國，並確保新移民具有足夠的財務能力，不會成為美國公共資源的負擔。目前相關方案仍在討論階段，未來可能先在少數國家試辦，作為政策可行性的驗證。

保證金需待完成歸化才能領回

據了解，國務院內部討論主要針對申請移民簽證、計畫永久移居美國的人士，也就是入境後將取得綠卡的申請人。部分官員提出，保證金金額可訂為10萬美元，但實際數額仍可能依申請人的個案情況調整，高於或低於10萬美元皆有可能。

多位知情人士還透露，申請人繳交保證金後，必須等到完成歸化、取得美國公民身分時才能領回，而綠卡持有人通常至少須持有永久居留權滿五年後，才有資格申請歸化。因此，這筆保證金實際上將被凍結至少五年，若移民日後被認定無法自力更生，政府可將保證金沒收；不過申請人的親屬也可代為繳交保證金。

美國國務院發言人皮戈特(Tommy Pigott)表示，川普總統已明確表示，希望移民美國的人必須具備經濟自給自足的能力。國務院目前正研究是否依據《美國移民與國籍法》(Immigration and Nationality Act)現有授權，要求部分簽證申請人繳交保證金，以證明其擁有足夠資金支應在美生活。

對中低收入申請人恐有排擠效應

目前美國的移民簽證主要核發給美國公民的親屬，包括配偶、父母及兄弟姊妹等家庭成員。至於企業聘僱外籍人才，通常會先透過H-1B等工作簽證引進人力，再於其居住美國後協助申請綠卡，因此較少直接使用移民簽證。美國國務院每年通常核發約50萬件移民簽證，但預料今年的核發數量將明顯減少。

美國移民律師協會(American Immigration Lawyers Association)政府關係主管達拉德希尼(Sharvari Dalal-Dheini)認為，高額保證金勢必產生強烈的嚇阻效果，也將使美國移民政策變成「有錢人的遊戲」，只有經濟條件優渥的人，才有能力移民、與家人團聚或追求更好的生活，因此勢必對中低收入申請人造成明顯排擠效應。

川普第二任期以來陸續緊縮移民政策，今年稍早曾暫停75個國家的移民簽證核發，作為限制低收入外國人移民措施之一，不過，觀光、留學等非移民簽證仍持續核發。知情人士指出，即使保證金制度正式上路，現行的移民簽證暫停措施也未必會解除。

目標防堵移民依賴公共福利

事實上，自川普第一任期開始，以白宮副幕僚長米勒(Stephen Miller)為主的移民政策團隊，即透過各種方式限制可能依賴政府福利的外國人取得永久居留權或美國公民身分，最終推出2019年的「公共負擔規則」(Public Charge Rule)，新增綠卡申請審查標準，除評估財務狀況外，也將教育程度、英語能力及是否具有身心障礙等因素納入考量，以判斷其未來是否可能依賴公共福利。

雖然該政策曾於川普第一任期最後一年實施，但受COVID-19疫情影響，實際效果有限，目前川普第二任期尚未正式恢復該規則。不過，簽證官已被要求依循類似原則審查申請案件，包括更仔細檢視申請人的健康紀錄。