紅色混合戰／跨國鎮壓升級 赴中風險升高 公務員、宗教人士遭鎖定

近年赴中風險升高，根據統計，現階段已有395名台灣民眾前往中國後失聯、遭留置盤查或限制人身自由，兩岸官員研判應存有不少黑數，其中又以涉及安全事務的公務員與特定宗教人士目前風險最高。另外，中國「跨國鎮壓」力道也加大，已有121人、135人次受害，政府除提醒國人注意赴中風險外，也正研議安全指引，提供遭跨國鎮壓者包括心理輔導等協助。

395人赴中失聯或遭盤問留置 黑數恐更多

根據陸委會最新統計，現階段前往中國而失聯或遭留置盤查、限制人身自由的台灣民眾共有395人。不過，兩岸官員指出，現行掌握的數據主要依賴當事人或家屬主動通報、同團團員通報，或是公務人員返台後向所屬單位通報，由於許多人、尤其是一般民眾在遭遇留置盤查的過程中往往心生恐懼，或是抱持著「大事化小、小事化無」的心態而不敢通報，因此一定還存在許多「黑數」，人數恐遠超過395人。

兩岸官員指出，在近期通報中觀察到較系統性的現象，就是特別針對曾任安全單位的官員或政府人員，不論現任或卸任，且對岸似乎在入境前便已掌握其背景，也不再如過往僅是到下榻旅館盤問，而是直接強制帶走，造成心理上極大恐懼。

他進一步以陸委會日前公開的一名退休警察、一名現職員警赴中時的遭遇為例，表示兩人在福建旅遊期間被強制帶走，對方單刀直入問其服務的「基礎關鍵設施」相關業務，顯見對方不僅清楚受審者的警察身分，更精確掌握其曾任職單位的背景；另根據這兩名警察的回報，對方在盤問時，第一件事就是要求他們交出手機並解鎖，隨即複製其中的資料。

公務員、宗教人士赴中風險最高

兩岸官員坦言許多遭中國限制人身自由、甚至關押者都有犯罪行為，但也提醒仍有許多沒有犯法的台灣民眾遭到騷擾或關押，而現階段以「公務員」與「宗教人士」赴中風險最高，且對岸是有系統地進行騷擾、盤查、甚至關押。

他提醒，中國的《境內外國人宗教活動管理規定》明定境內外國人不得進行的宗教活動，包括成立宗教組織、擅自開展講經、講道或舉行集體宗教活動、製作或散發宗教宣傳品等，例如台灣一貫道已被中國列為邪教，相關部門便接獲一起個案，一對信仰一貫道的夫妻赴中單純觀光卻仍被抓捕。現階段因宗教等案件被羈押的人數是23人。

官員分析，中國之所以強力打壓宗教人士，可能是由於中國經濟持續處於低谷，當局對政權的自信下降，擔憂「聚眾」過程中會對物質生活有所抱怨，進而提升對中共政權的反感。

在公務人員方面，尤其是涉及安全相關的公務員，赴中風險最高；甚至有案例顯示騷擾範圍已擴大至一般民眾，這些民眾本身雖非公務員，但因其家人任職於安全單位，赴中時也可能遭到盤查，問其家人平常的工作內容。

至於年輕人、老師、村里長，由於是對岸目前積極邀請赴中、藉此突破的節點，因此人身自由受限的可能性較低。

跨國鎮壓持續擴大 手段更多元

除了中國在本土的執法騷擾外，「跨境鎮壓」情勢亦日益嚴峻，尤其在中國《民族團結進步促進法》自今年7月1日上路後，更加劇國際的關切且擔憂。

根據官方統計，目前具體且有資料可查詢的跨境鎮壓個案共計121人、135人次(由於部分人士遭不同類型重複鎮壓，如民進黨立委沈伯洋，因此人次高於人數)。陸委會也依中國的鎮壓手段及宣稱，列出下列幾種態樣：

‧台獨頑固分子(15人)：中國宣稱依據「懲獨22條」終身追訴，包含現任國安會祕書長吳釗燮。

‧台獨打手幫凶(12人)：中國亦宣稱適用「懲獨22條」，包含內政部長劉世芳、立法委員沈伯洋及聯電創辦人曹興誠等。

‧立案懸賞與通緝(41人)：發布彩金試圖抓捕，此類對象多為捍衛中華民國台灣主權、執行任務的國軍官兵。

‧影響人身安全與破壞(6案)：涉及實體騷擾或破壞行動，例如針對在台港人湯偉雄的「潑漆」事件。

‧停止合作與禁止往來(14個團體)：停止與特定個人、企業合作並禁止往來。這14個團體不分藍、綠，包含由立法院長韓國瑜擔任董事長的「台灣民主基金會」，以及「遠景基金會」、「亞洲自由民主聯盟」等。

‧官媒公開恫嚇(20人)：在官方媒體上公開點名並進行人身安全威脅，對象包含香港學者陳建民等。

‧依法查處投資行為(1例)：以法律手段清查台商投資，具體個案為內政部長劉世芳外甥顏文群遭中國官方施壓撤職、查稅。

‧強迫禁止入境(12個人或團體)：強制禁止特定個人或團體入境，名單內亦包含外國人士，如日本「日華議員懇談會」會長古屋圭司。

海外騷擾新手法 假媒體與黑幫新型恐嚇

除了上述制度化的鎮壓樣態外，官員透露，近期相關單位也接獲新型態的海外通報。有中國海外民運人士接到假冒台灣媒體的邀約，遭騙取個資，之後便收到海外黑幫對其人身安危的恐嚇。甚至有學者透露曾接獲黑函，指他在個人網頁上寫研究專長為「美中台關係」，質疑為何將台灣與美、中並列，要求必須改寫為「中美關係」，否則將對他採取不利行為。

至於在第三國轉機或停留的風險，兩岸官員指出，國際法不允許因政治理念或政治因素實施引渡，且通常遵循「雙重犯罪原則」，也就是該行為在兩國法律中皆構成犯罪，因此即使是在與中國簽有引渡協議的國家，台灣民眾因政治理念遭當地政府抓捕並轉送中國的風險目前較低，毋須過度恐慌，但仍應避免前往北韓等特定國家轉機。不過，在第三國遭遇當地中國人士或親中人士騷擾，或是海外民運人士遭黑幫恐嚇的風險依舊存在。

建立風險防線 籲主動登錄並揭露中資

面對日益嚴峻的跨國鎮壓與留置風險，政府須祭出因應作為與法律反制手段保障國人安全，但兩岸官員坦言，台灣現行的法律制度確實存在許多不足之處，且依目前的社會氛圍難以達成修法，因此政府現在僅能管制一定職等以上的官員赴中，對於基層公務員、甚至與基礎關鍵技術相關的承包商，也只能不斷提醒可能面對的風險。

目前陸委會、教育部、內政部均有提供民眾、師生及宗教人士赴中登錄的平台，但政府無法強制，只能呼籲民眾赴中前至平台登錄，若失聯，政府才能掌握相關資訊。陸委會未來也會系統性整理出在中國失聯者可揭露的資訊，如職業、背景等，將其去識別化後公布於專區中，提醒民眾注意。

另外，為了防止科技人才流失與國家安全漏洞，政府也正與國科會、教育部定期檢討，針對特定科技產業人員加重風險提醒；對於接受政府補助的關鍵技術研究人員，也會要求赴中前須經過政府同意。面對以第三國外資公司為掩護、實則具備中資背景的企業挖角行為，政府也會致力清查並揭露其背後的中資結構，供相關單位參考。

研議安全指引 推進國際合作共防鎮壓

至於「跨國鎮壓」，陸委會日前曾透露擬推出「安全指引手冊」，兩岸官員表示目前仍在研議，該指引手冊的目的除了加強風險提示外，也會告知國人在受到跨國鎮壓如恐嚇、威脅時該如何處理，政府也考量免費提供心理輔導。

國安官員也指出，各國都在檢討現行法制以及如何進行國際合作，才能更嚴密保護自己的國民，例如日前在台北舉辦的「全球合作暨訓練架構(GCTF)建構韌性民主以因應跨國鎮壓」國際研習營，便邀集來自全球29國的政府官員、執法人員、非政府組織代表及學者專家與會，交流各國在法律制度、執法合作與保護受害者等方面的經驗。(編輯：鍾錦隆)

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