拔長和港口經營權慘遭中國報復 巴拿馬航運與國際物流布局陷危機

巴拿馬因法院撤銷香港長江和記實業經營巴拿馬運河兩端港口的權利，正面臨來自中國的一連串經濟與外交反制措施。《華爾街日報》報導，中國不僅加強檢查並大量扣留懸掛巴拿馬國旗的船舶，中國國營航運企業也停止部分港口業務，使巴拿馬打造全球物流樞紐的戰略布局遭遇重大挑戰。加上長江和記已向國際仲裁機構提出20億美元求償，正讓巴拿馬因美中博弈而使重要產業陷入危機。 

《華爾街日報》報導，自從今年1月在華府強力施壓下，巴拿馬最高法院作出有利於美國總統川普推動拉丁美洲安全戰略的裁決，宣布撤銷香港長江和記實業(CK Hutchison)經營巴拿馬運河兩端港口的權利後，中國快速發動的一連串報復行動正衝擊巴拿馬重要的航運與物流產業，特別是荷莫茲海峽(Strait of Hormuz)遭伊朗封鎖後，巴拿馬運河地緣戰略重要性更為提升，使這些衝擊更顯嚴重。

根據亞太港口檢查資料，自今年1月以來，中國港口已因安全檢查扣留近500艘懸掛巴拿馬國旗的船舶，其中5月單月就有146艘遭扣留，相較1月僅23艘大幅增加。由於巴拿馬籍船舶承擔大量往返中國與美國東岸的貨櫃運輸，包括消費品、電子產品、家具及成衣等貨物，因此中國的措施已對全球供應鏈帶來實質影響。

鎖定巴國船舶報復迅速且具懲罰性

美國駐聯合國國際海事組織(IMO)代表史蒂芬斯(Warren Stephens)批評，北京的報復「迅速且具有懲罰性」，美方認為，中國刻意針對巴拿馬籍船舶採取行動，企圖削弱巴拿馬主權、擾亂全球供應鏈，並動搖國際貿易信心。

根據經常往返中國港口的船員及船舶管理業者表示，中國港口檢查人員登船後，往往會以各種理由認定船舶存在安全缺失，即使船況良好、船齡新穎亦不例外。遭扣留船舶必須前往指定錨地改善缺失，有些甚至停留超過一個月，造成船公司營運成本大幅增加。

中國則一貫否認刻意打壓巴拿馬，官方對扣留船隻所端出的理由是，今年來巴拿馬籍船舶僅占停靠中國港口外籍船舶不到20%，卻涉及約五成海事事故及人員死亡、失蹤案件，因此中國依據國際公約實施港口國監督檢查。

寒蟬效應令巴拿馬船籍國地位動搖

然而中國這種強硬作法已開始衝擊巴拿馬重要收入來源之一的船籍登記制度。巴拿馬是全球最大的船籍國之一，目前約有8500艘船懸掛巴拿馬國旗。由於中國港口對巴拿馬籍船舶實施更嚴格檢查，部分船東已開始改掛其他國家船旗，以避免遭受長時間扣留，外界擔憂未來可能引發更多船公司出走。

另一方面，長江和記則向國際仲裁機構提出仲裁，向巴拿馬求償20億美元。中國官員也指控巴拿馬屈服於美國壓力，要求巴拿馬「糾正錯誤」，並保障中國企業合法權益。

巴拿馬外交部長艾查(Javier Martínez-Acha)則表示，巴拿馬擁有依法管理本國港口的主權權利，並為其獨立司法制度辯護，另一方面則與其他高層官員與中方代表會晤，希望與中方續簽給予巴拿馬籍船舶優惠待遇的海運協議。

中遠停運使港口轉運與運輸量急凍

中國除了扣留船隻等行政措施，政府掌控的航運龍頭中國遠洋海運集團(COSCO)則已停止貨物運往巴爾博亞港，導致過去大量貨櫃中轉量瞬間下降。中國交通運輸部也召見目前受託代管原先長和實業旗下兩座港口的馬士基(A.P. Moller-Maersk)與地中海航運公司(MSC)代表，向兩家公司明確表達，不應損害中國企業利益；但兩家公司均未對此發表評論。

由於巴拿馬當前正規劃為另外兩座貨櫃碼頭辦理興建及營運招標，也正面臨全球港口營運商投標意願下降的風險。巴拿馬運河管理局局長瓦斯奎茲(Ricaurte Vásquez)雖表示，政府必須審慎決定招標順序，避免四座港口同時釋出，造成市場供給過剩、降低投資人參與意願。事實上更重要的是，若任何讓中國企業重新取得巴拿馬港口經營權的安排，都可能再次引發美國總統川普強烈反彈，因此巴拿馬政府正陷入美中兩大強權之間的兩難局面。