灰色戰場／通過操演變聯合軍演 中國認知作戰再現

中國近期在台灣周邊海域動作頻頻，先是藉白海豚颱風宣布在海上交通管制，之後又宣稱與印尼在台灣東部海域舉行通航演練。國安人士解析中共一連串動作除了要塑造中國在台灣東部海域有實質管轄權，也營造印尼「與中國站在同一邊」的假象以壯聲勢，是典型的灰色地帶作為。

颱風期間片面宣布台海交通管制

8月初白海豚颱風來襲期間，中國廣東海事局以颱風影響為由，宣布對航經台灣海峽南口北上船舶實施交通管制，要求船舶聽從其海事管理機構指揮。對此，國安人士指出，雖中國方面宣布自8月6日晚間6時起開始實施，但實際上中國僅是在海上進行廣播，宣告即將開始管制、要求各方行經船隻服從現場海事管理機構指揮調度，之後直到颱風結束，也僅止於廣播。

該人士指出，台灣海峽屬國際水域，中國此舉是挑戰聯合國海洋法公約(UNCLOS)等相關國際規範，也對往來船隻的航行安全與航行自由造成障礙。美國國務院在短時間內即公開回應，表明反對任何干擾台灣海峽適用公海航行自由的行為；我航港局、陸委會等單位也對中國利用颱風期間試圖造成實質擴權或干擾的行為做出批判。

中國印尼「聯合軍演」？ 慣例變操演

之後，中國國防部在官網公布8月中旬中國海軍與印尼海軍在台灣東部海域展開通訊操演、海上補給等科目「聯合演練」，也引起國際關注。

不過，國安人士指出，隨著相關資訊慢慢被揭露，發現該艘印尼軍艦此前先前往俄羅斯海參崴訪問並演習，接著又在日本海與日本海軍進行操演，在停靠日本港口後，沿途南下要返回印尼途中，陸續與包括日方、中方在內的他國軍艦進行所謂「Passing Exercise」(通過操演)。他解釋，這是各國海軍艦艇的慣例，也就是在航行途中相遇時，通常會進行例行性交流與海上通聯測試等協同訓練，中國卻將這個國際間再普通不過的傳統對外宣稱成一場「演習」。

事實上，印尼方面隨後也澄清，表示該國軍艦結束在俄羅斯的演習後，在返國途中與沿途國家進行「交會演習」，並非作戰性質，而是通過他國水域時的一項海軍傳統。

塑造實質管轄及「做伙」假象 典型灰帶操作

國安人士指出，這些事件反映出兩件事。首先，中國藉由在台灣東部海域展開軍事演習製造實質管轄；第二則是塑造印尼與中國站在同一陣線，以壯聲勢。這類行為是典型的灰色地帶操作，目的都在挑戰既有的國際秩序，雖然單一動作不大，可能因此被忽視、不被回應，但長期持續操作仍具累積效果，且不排除中國未來會有各種推陳出新的行為挑戰既有秩序。

該人士指出，台灣周邊水道是全球高科技供應鏈的兩條重要動脈，中國此舉直接挑釁各國利益，確實造成立即且明顯的威脅，因此對於這兩起事件，美方都在很短時間內做出相關回應，呼籲其他國家應鼓勵用和平的方式解決兩岸問題，而非放大北京破壞穩定的論調，藉此提醒其他國家在國際規範的框架下，不要呼應中國這些片面行為。

澳洲智庫「澳洲戰略政策研究所」(Australian Strategic Policy Institute，ASPI)也撰文，表示中國誇大了演習的意義，因此不應將此事件解讀為印尼正在向中國靠攏或悄悄改變其對台立場；同時指出印尼海軍在亞洲一些政治最敏感的水域與中國軍艦互動，卻沒有充分預料到北京會如何解讀此事。

中國科研、海釣船數量增 以南海為最

至於近期島鏈周邊情勢，國安人士則指出，因受颱風影響，原本部署在島鏈較東側的船隻開始疏避、離開颱風路徑；另一方面，中國的海上科研船、海釣船數量明顯增加，且數量頗大，有2、30艘以上，在南海最為明顯，東海也有不少。

該人士研判，這類活動一方面可能與中國以科研名義持續行使其主張的主權有關，另一方面也不排除在固定海域投放偵測器，包括探測海纜鋪設位置及狀況。(編輯：陳士廉)

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