EP149 日本與東南亞的戰略提升：ODA、安全合作到供應鏈重組

主持人：王文岳（國立暨南國際大學東南亞學副教授）

來賓：陳文甲（開南大學副校長暨國家暨區域發展研究中心主任／國立政治大學日本研究學位學程兼任副教授）

高市早苗政府上任後，日本對東南亞政策從「經濟援助」全面升級為「戰略夥伴關係」。透過ODA（政府開發援助）升級、防衛裝備輸出、聯合軍演、供應鏈重組（半導體、稀土、關鍵礦產），日本正積極將東南亞納入印太民主夥伴網絡，制衡中共經濟與軍事擴張。具體案例包括：對菲律賓提供巡邏艦、對越南輸出雷達系統、對印尼投資鎳礦加工廠、對泰國推動電動車供應鏈。整體而言，日本對東南亞新戰略，已逐漸由ODA的「無償援助」轉向「戰略投資」。

最明顯是日本政府安全保障能力強化援助（OSA）機制，2023年創設之初僅以菲律賓、孟加拉、馬來西亞、斐濟4國為試點，預算約20億日圓；到2026年度預算已達181億日圓，受援國增至12個，涵蓋菲律賓、印尼等東南亞國家與部分太平洋島國，高市早苗並透露將把柬埔寨與越南納入援助範圍。與此同時，外務省的政府開發援助（ODA）預算在停滯多年後，也出現五年來首次增長。從ODA到OSA的轉折，本質上是一次質變：日本最初僅提供雷達與巡邏艇為主，之後項目種類逐步擴大，並考慮提供更先進的雷達。日本由「蓋橋鋪路的經濟夥伴」，轉型為直接強化他國軍隊能力的「安全供給者」。在供應鏈重組上，日本亦從「經濟效率」轉向「安全韌性」，拉攏東南亞國家加入民主陣營供應鏈。半導體、關鍵礦物、資料中心與製造基地的重新配置，讓越南、馬來西亞、印尼、泰國同時成為日本經濟安保戰略的節點。也給予台灣新南向政策與日本東協戰略對接的空間。本集將透過專研日本安保的陳文甲副校長由日本專家視角，幫助聽眾理解東南亞如何在美中日競合中尋找平衡，進而思考台灣在區域海洋秩序中的定位。

1.日本從ODA轉向安全合作的關鍵驅動因素是什麼？與過去對東南亞政策有何不同？日本OSA的預算從2023年的20億日圓，跳到2026年度的181億日圓，受援國從4國變成12國。這種成長速度在日本的預算文化裡代表什麼樣的政策決心？」

2.日本與東南亞國家的安全合作，包括聯合軍演、防衛裝備輸出、情報共享的進展如何？對中共形成什麼壓力？ 

3.在供應鏈重組方面，日本如何協助東南亞國家降低對單一市場的依賴？重點領域有哪些？從日本的經濟安保邏輯來看，越南、馬來西亞、印尼各自被放在什麼位置？跟中國一帶一路的基建模式相比，日本的做法有什麼結構性差異？

4.日本對東南亞的安全援助，各國的態度如何？是否為東協國家提供了一個「不需在美中之間二選一」的關鍵第三選項？菲律賓對日本的安全援助全面歡迎，但越南、印尼、馬來西亞的態度如何？

5.台灣的新南向政策如何與日本東協戰略對接？在漁業、能源、數位經濟等領域是否可能發展出第三方市場合作，或者在東南亞進行分工？

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