EP151 中共海上灰色地帶行動對東南亞之影響：從南海到南太的海洋競逐

主持人：王文岳（國立暨南國際大學東南亞學副教授）

來賓：陳亮智（國防安全研究院國防戰略與資源研究所副研究員）

近年，中共正透過灰色地帶行動，建立一套「打不到、告不贏、擋不住」，透過持續的極限存在來改變東南亞海域現狀的總體戰略。此一戰略結構具有分層性質：最前線是數量龐大、身分模糊的漁船，以作業之名長期佔位；其後是海上民兵，以漁民外衣為掩護、以準軍事指揮執行集結與驅離行動；頂層操作為海警，具有大型化船艦，以水砲、撞擊、封鎖等手段，進行強勢擴張；在這一整套戰略結構後的則是遠方的解放軍海軍。這套組合把爭議海域的日常從「軍事對抗」改寫成「執法糾紛」，形成「海警＋海上民兵＋漁船＋海底資源」四合一的混合戰模式。具體作為包括：海警船常態化巡邏，僅2025年海警船在南沙海域執勤天數超過300天；海上民兵騷擾，最著名者為2026年菲律賓漁船在仁愛礁遭撞擊事件；非法漁捕，每年非法捕撈量估計超過100萬噸；單方面資源開採， 2024年在萬安灘單方面鑽探油氣；這些作為逐步侵蝕菲律賓、越南、馬來西亞等國的海洋權益。此同時，中共片面主張「九段線」、在海洋法層面反制與阻礙2016年國際仲裁執行，並透過東協內部分化（如柬埔寨、寮國否決東協聯合聲明）弱化區域集體反制。其終極目的，不僅在改變南海安全秩序，更外溢至馬六甲海峽、巽他海峽等東南亞關键航道，影響區域貿易與能源運輸安全。本集將邀請對中共灰色地帶戰略從事長期研究的陳亮智老師來解析中共灰色地帶行動如何重塑東南亞安全秩序。

本集重點：

1.「灰色地帶行動」如何定義，中國海上灰色地帶行動的核心特徵與在南海的典型案例有哪些？

2.海警、海上民兵與漁船如何協同分工形成「混合戰」效果？特別是中國海警船的噸位已超過部分東南亞國家的海軍主力艦，其「以執法之名行軍事之實」的操作，在國際法上有沒有應對之道？

3.灰帶行動的目標從漁場的實際控制、干擾越南和馬來西亞的油氣探勘作業、到近年愈來愈熱的深海採礦，中國在這條資源鏈上的布局是什麼？東南亞沿海國家的實際損失有多大，對他們的漁民與能源安全，是不是已經到了切身的程度？

4.南海仲裁十週年，14國發表聯合聲明重申裁決具法律拘束力，北京則強調《南海行為準則》才是中國與東協的共識，當前《南海行為準則》的談判上，越南、馬來西亞、印尼跟菲律賓的立場差距為何？

5.中國海警6月已經派艦編隊到台灣東部海域「執法巡查」，統計顯示從2025年2月到今年5月底，中國海警船襲擾東沙海域達12船39艘次，演變成具目的性的灰帶操作。南海的灰色地帶戰略正往台灣與南太外溢。台灣該從東南亞國家的經驗裡學到什麼？我們現在的準備夠不夠？

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