ต่อข้อครหาเกี่ยวกับการใช้งบประมาณกว่า 4.2 พันล้านเหรียญไต้หวัน เพื่อดึงดูดนักเรียนฐานะยากจนจากต่างประเทศและชาวจีนโพ้นทะเลมาเรียนต่อควบคู่กับการทำงาน ซึ่งเป็นนโยบายที่รัฐบาลภาคภูมิใจว่าเป็นความร่วมมือแบบ “Win-Win” แต่ถูกตั้งคำถามว่า เป็นการต่อลมหายใจให้กับโรงเรียนเอกชนที่ไม่ค่อยมีคุณภาพ ในขณะที่สภาพการทำงานของครูรอการปรับปรุง และอัตราการเรียนจบของนักเรียนก็ต่ำ เช่นนี้แล้ว ไต้หวันจะล้างมลทินจากชื่อเสียง “เกาะแห่งแรงงานนักเรียน” ได้อย่างไร?

ปรากฏการณ์ที่ 3: วงจรอุบาทว์ของคุณภาพการเรียน-การสอน

อัตราการอยู่ต่อเพียง 30% ห่างจากเป้านโยบายขึ้นทุกวัน 

บทสรุปจากรายงานชี้ให้เห็นว่า ห่วงโซ่ผลประโยชน์นี้คือการที่รัฐบาลใช้เงินภาษีเพื่อดึงเด็กจากครอบครัวยากจนในต่างประเทศมาทำงาน เพื่อประคองโรงเรียนเอกชนที่จวนจะปิดตัวลง

กระทรวงศึกษาธิการ มองว่านโยบายนี้ช่วยให้โรงเรียนอยู่รอด ครูไม่ตกงาน และมีคนทำงาน แต่ในความเป็นจริง โรงเรียนเอกชนสามารถตั้งชั่วโมงการสอนของครูได้ จึงมีหลายโรงเรียนที่จัดให้ครูสอนเต็มอัตรา และชอบใช้ครูที่ไม่มีใบอณุญาติการสอน

การติดค้างค่าจ้างเป็นข้อต้องห้ามของกระทรวงศึกษาธิการ แต่นายเจิ้นชิ่งหมิง (鄭慶民) อธิบดีคณะวิศวกรรมศาสตร์และเทคโนโลยี กล่าวว่า หลายโรงเรียนล้าหลังไม่ติดค้างค่าจ้าง แต่จะกดค่าจ้างให้ต่ำ โดยใช้วิธีตัดงบวิจัย จนกระทั้งครูใหม่บางคนมีค่าจ้างไม่เท่าค่าจ้างขั้นต่ำด้วยซ้ำ

ในสภาพแวดล้อมการทำงานแบบนี้ ความสามารถการสื่อสารของนักเรียนไม่เพียงพอ ทำให้ภาระของครูเพิ่มขึ้น บางโรงเรียนจัดการดี ก็จะเตรียมสื่อการสอนในภาษาของนักเรียนให้ แต่ครูยังใช้ภาษาจีนสอนอยู่ เด็กนักเรียนได้แต่อ่านหนังสือเอง โรงเรียนอาชีวะศึกษาบางแห่งจะจ้างครูที่ปรึกษาที่ใช้ภาษาแม่ของนักเรียน แต่อย่างที่ต้าหมิงเจอ ครูแค่เข้าห้องมาอ่านบทเรียนให้ฟังจนจบคาบ หรือคาบเรียนภาคปฏิบัติที่ครูแค่สอนแบบส่ง ๆ ก็ยังมีจำนวนมาก

ที่ยุ่งยากยิ่งกว่าคือคุณภาพโรงเรียน ก่อนเข้าเรียน ยากมากที่จะใช้ฐานข้อมูลของกระทรวงศึกษาธิการหรือคณะกรรมการกิจการชาวจีนโพ้นทะเล เป็นตัววัดคุณภาพของโรงเรียนต่าง ๆ เพราะในขณะนี้ สิ่งเดียวที่เป็นตัววัดคือผลการประเมินประสิทธิภาพการเรียนการสอน ซึ่งหยุดประกาศผลต่อสาธารณะตั้งแต่ปี 2020 ก่อนหน้านั้น โรงเรียนมัธยมปลายสายอาชีพที่ได้ระดับดีเยี่ยม (全優) ก็น้อยยิ่งกว่าน้อย

สำหรับการประเมินผลความร่วมมือระหว่างโรงเรียนและอุตสาหกรรม (建教考核) มีเพียงรายชื่อโรงเรียนที่ได้อันดับ 1 เท่านั้นที่ถูกเปิดเผยต่อสาธารณะ โดยกระทรวงศึกษาธิการไต้หวันได้แจ้งต่อนิตยสาร CommonWealth (天下) ว่า ไม่สามารถให้ข้อมูลของโรงเรียนในอันดับอื่น ๆ ได้ นี่หมายความว่าในขณะที่ชาวไต้หวันจ่ายภาษีเพื่ออุ้มโรงเรียนเอกชน แต่กลับไม่มีทางรู้เลยว่าคุณภาพการจัดการศึกษาของโรงเรียนเหล่านั้นเป็นอย่างไร และยิ่งเป็นไปไม่ได้เลยที่นักเรียนต่างชาติจะมีข้อมูลประกอบการตัดสินใจเลือกอันดับโรงเรียนเมื่อต้องสมัครเรียน

"การศึกษาควรยึดถือผลประโยชน์ของนักเรียนเป็นที่ตั้ง โรงเรียนไหนที่ควรถูกคัดออกก็ต้องคัดออก มิฉะนั้นในอีกไม่กี่ปีระบบทั้งหมดจะพังทลาย" 

เลี่ยวเจียซิน (廖家新) รองผู้อำนวยการโรงเรียน Zhongshan Industrial & Commercial School ในเกาสง ชี้ให้เห็นว่า การรับนักเรียนต่างชาติคือการทูตอย่างหนึ่ง หากชื่อเสียงไม่ดีแพร่กระจายไปยังประเทศต้นทางแล้ว มันจะหยั่งรากลึก โรงเรียนในไต้หวันจึงไม่ควรเสี่ยงดวงหรือทำแบบขอไปที

แม้จะไม่ประกาศต่อสาธารณะ แต่ภายในหน่วยงานอย่างคณะกรรมการชาวจีนโพ้นทะเลและกระทรวงศึกษาธิการ มีกลไกที่บังคับให้โรงเรียนพัฒนาคุณภาพตามผลการตรวจสอบหรือไม่?

หยางอวี้ฮุ่ย (楊玉惠) อธิบดีกรมอาชีวะศึกษากล่าวว่า  ในอดีตมีโรงเรียนหลายแห่งที่เคยทำผิดกฎระเบียบ ทั้งในพื้นที่ฝึกงาน หอพัก หรือการเรียนการสอน อย่างไรก็ตาม หากโรงเรียนปรับปรุงแก้ไขภายในระยะเวลาที่กำหนด ก็จะสามารถกลับมาเปิดรับนักเรียนได้อีกครั้ง ปัจจุบันในโครงการมุ่งใต้ใหม่ ยังไม่มีโรงเรียนใดถูกสั่งพักการรับนักเรียนอย่างถาวรเนื่องจากการทำผิดกฎระเบียบ "นี่คือยาช่วยชีวิต เมื่อโรงเรียนทำผิดกฎ พวกเขาจะรีบปรับปรุงแน่นอน" เธอกล่าวอย่างมั่นใจ

ส่วนในโครงการนักเรียนชาวจีนโพ้นทะเลนั้น เคยมีโรงเรียนบางแห่งถูก "ถอดออกจากระบบ" เนื่องจากถูกจัดอยู่ในรายชื่อโรงเรียนที่ต้องได้รับการดูแลเป็นพิเศษ จากการตรวจสอบของสภาตรวจสอบ พบว่าตั้งแต่ปีการศึกษา 2014 ถึง 2022 อัตราการเข้าเรียนในโครงการนี้ ดิ่งลงเหว จากสูงสุด 96% เหลือเพียง 52% และสัดส่วนของนักเรียนที่เรียนจนจบหลักสูตร 7 ปี (มัธยม 3 ปี + มหาวิทยาลัย 4 ปี) ก็ลดลงอย่างต่อเนื่อง

โดยเฉพาะเมื่อนักเรียนเข้าสู่ระดับมหาวิทยาลัยเทคโนโลยี รัฐบาลจะไม่สนับสนุนค่าเล่าเรียนให้อีกต่อไป เมื่อค่าใช้จ่ายในแต่ละเทอมสูงขึ้น ในขณะที่ยังไม่สามารถปรับตัวเข้ากับสังคมไต้หวันได้ หลายคนจึงตัดสินใจเก็บกระเป๋ากลับบ้าน

หากคำนวณจากจำนวนนักเรียนที่เข้าเรียนตั้งแต่เริ่มโครงการจนถึงปัจจุบัน:

โครงการชาวจีนโพ้นทะเล: มีอัตราการเลือกอยู่ต่อในไต้หวันเฉลี่ยเพียง 30%

โครงการมุ่งใต้ใหม่: ดีกว่าเล็กน้อยแต่อยู่ที่ประมาณ 44%

ทั้งสองโครงการนี้มีนักเรียนหายไปจากระบบมากกว่าครึ่งหนึ่ง หลินจินไฉ (林金財)ผู้อำนวยการศูนย์กฎหมายสมาพันธ์ครูแห่งชาติ กล่าวทิ้งท้ายอย่างตรงไปตรงมาว่า ทั้งสองโครงการนี้ในความเป็นจริงทำได้เพียงแค่ "สร้างแรงงานเสริมระยะสั้น" ที่มีอายุงานอย่างน้อย 3-4 ปี หรือมากสุด 7 ปีเท่านั้น

ปรากฏการณ์ที่ 4: การคัดเลือกย้อนศรในวงการศึกษา

เมื่อการ "ช่วยหางานผิดกฎหมาย" กลายเป็นจุดขายในการรับสมัครนักเรียน

ในสายตาของ สวีเจียชิง (徐佳青) นโยบายที่ให้นักเรียนยากจนมาไต้หวันเพื่อคว้าปริญญาไปพร้อมกับการทำงานคือ "วิน-วิน" แต่แท้จริงแล้วนักเรียนที่ดึงดูดมาได้นั้นเป็นคนกลุ่มไหน? แม้จะมีนักเรียนบางส่วนที่ตั้งใจเรียนและทำงานไปพร้อมกันจริง ๆ แต่ก็มีนักเรียนจำนวนไม่น้อยที่ไม่คาดหวังอะไรเลยจากคุณภาพของโรงเรียน

    พวกเขาไม่รู้ด้วยซ้ำว่าตัวเองอยากเรียนสาขาอะไร แค่อยากมาหาเงิน อาจง นายหน้าจัดหาแรงงานที่เคยดูแลคนงานเวียดนามและอินโดนีเซียเล่าว่า พักหลังมานี้ลูกหลานของแรงงานเหล่านั้นอยากมาเรียนที่ไต้หวันมากขึ้น และสิ่งที่แนะนำได้คือให้ไปหาโรงเรียนที่กฎระเบียบไม่เข้มงวดนัก

รายได้จากการฝึกงานเพียง 1 เดือนในไต้หวัน อาจเท่ากับรายได้ที่พ่อแม่ทำงานในบ้านเกิดถึง 2 เดือน นักเรียนจำนวนมากจึงไม่เพียงแต่ต้องหาเงินมาจ่ายค่าเทอม แต่ยังต้องการเก็บเงินส่งกลับบ้านด้วย ดังนั้น โรงเรียนไหนที่ปล่อยให้ทำงานได้สะดวกกว่า นักเรียนก็จะแห่กันไปที่นั่น

ในปีนี้ โรงเรียนอาชีวะจงซาน ประสบเหตุนักเรียนมากกว่า 30 คนขอย้ายโรงเรียนพร้อมกันเป็นครั้งแรก สาเหตุเพราะนักเรียนเหล่านั้นต้องการไปอยู่โรงเรียนที่ "ผ่อนปรน" กว่า ในขณะที่กฎหมายไต้หวันกำหนดว่าระหว่างเรียนห้ามทำงานเกิน 20 ชั่วโมงต่อสัปดาห์ โรงเรียนจงซานจึงอนุญาตให้เด็กทำงานได้เฉพาะวันเสาร์-อาทิตย์เท่านั้น ซึ่ง นายเลี่ยวเจียซิน คำนวณแล้วว่าการทำงานวันละ 8 ชั่วโมงในวันหยุดสองวัน ก็เกือบจะชนเพดานที่กฎหมายกำหนดแล้ว

แต่มีนักเรียนบอกกับเขาตรง ๆ ว่า โรงเรียนที่จะย้ายไปนั้น "ช่วยจัดหางานให้ทำได้ตลอด 7 วันต่อสัปดาห์" การที่โรงเรียนใช้วิธีซิกแซกในพื้นที่สีเทาเพื่อปล่อยให้เด็กแอบทำงานผิดกฎหมาย กลับกลายเป็นจุดขายในการดึงดูดเด็ก

    "เด็กยังไม่ประสีประสา ผมก็โทษเขาไม่ได้ ผมแค่หวังว่า... การศึกษาช่วยกลับมาบริสุทธิ์กว่านี้ได้ไหม" 

เลี่ยว เจียซิน กล่าวด้วยความท้อแท้

นายเคอจื้อเอิน สมาชิกสภานิติบัญญัติที่ติดตามประเด็นแรงงานนักเรียนมานานวิเคราะห์ว่า การควบคุมการทำงานพิเศษในโครงการมุ่งใต้ใหม่นั้นทำได้ยากมาก เพราะฝ่ายวิเทศสัมพันธ์ของแต่ละโรงเรียนไม่มีกำลังคนเพียงพอในการตรวจสอบ บ่อยครั้งจึงเกิดสถานการณ์ที่ นักเรียนเอาแต่ทำงาน ไม่เข้าเรียน แต่สุดท้ายกลับได้รับปริญญาจากไต้หวัน

ซุน โหย่วเหลียน เลขาธิการสหพันธ์แรงงานไต้หวัน ย้ำเตือนในมุมมองของกลุ่มแรงงานว่า โครงการแรงงานนักเรียนไม่ใช่ทางออกของภาคบริการ นายจ้างควรแก้ปัญหาขาดแคลนแรงงานด้วยการขึ้นเงินเดือนและปรับปรุงเงื่อนไขการจ้างงานให้ดีขึ้น ไม่ใช่หวังพึ่งพาแต่แรงงานนักเรียนหรือรอให้รัฐบาลเปิดรับแรงงานต่างชาติเพียงอย่างเดียว

ในขณะที่กระทรวงศึกษาธิการและคณะกรรมการชาวจีนโพ้นทะเลเชื่อมั่นว่า ระบบทวิภาคี (Work-Study) ที่มีคุณภาพของไต้หวันคือรากฐานสำคัญของโครงการนี้ ซุนโหย่วเหลียน (孫友聯) กลับไม่เห็นด้วย โดยชี้ให้เห็นว่า ตัวชี้วัดแรงงานบังคับสากล (International Labour Indicators for Forced Labour) ข้อแรกคือ "การฉวยโอกาสจากสถานการณ์ที่อ่อนแอ" ระบบวิภาคีของไต้หวันที่เดิมออกแบบมาเพื่อช่วยนักเรียนยากจนนั้นมีความเสี่ยงแฝงในการ "ขูดรีดแรงงาน" อยู่แล้ว

จากสถิติในอดีต นักเรียนไต้หวันในระบบทวิภาคีนี้มีอัตราการอยู่ทำงานต่อหลังเรียนจบเพียงตัวเลขหลักเดียว (ไม่ถึง 10%) ซึ่งสะท้อนว่าความเสี่ยงจากการถูกขูดรีดนั้นสูงมาก และสำหรับนักเรียนต่างชาติที่มีข้อจำกัดด้านภาษาจีน ความเสี่ยงนี้ยิ่งทวีคูณมากขึ้นไปอีก

ไต้หวันควรล้างมลทิน: กฎหมายต้องพร้อม เพื่อให้คนอยู่ต่อ

แท้จริงรัฐบาลตระหนักถึงปัญหาช่องว่างขนาดใหญ่ด้านทักษะภาษาจีนของนักเรียนแล้ว โดยในปี 2023 กระทรวงศึกษาธิการได้เพิ่มข้อกำหนดให้นักเรียนต้องมีระดับภาษาจีน A2 ขึ้นไป นอกจากนี้ คณะกรรมการชาวจีนโพ้นทะเลยังมีนโยบายใหม่ในปีนี้ที่จะจัดแคมป์อบรมภาษาจีน และจะใช้ระดับภาษาจีนของนักเรียนมาเป็นเกณฑ์ในการประเมินคะแนนของโรงเรียนที่เปิดสอนโครงการพิเศษนี้ด้วย

จุดประสงค์ที่ให้พวกเขามาเรียนที่ไต้หวัน ก็เพื่อให้พวกเขาเลือกที่จะอยู่ทำงานในไต้หวันต่อไป หยางอวี้ฮุ่ย ชี้ให้เห็นว่าการตั้งเกณฑ์ภาษาจีนระดับ A2 ในโครงการมุ่งใต้ใหม่ (New Southbound) นั้น เป็นไปตามเป้าหมายนโยบายที่ได้รับมอบหมายจากสภาเพื่อการพัฒนาแห่งชาติ (NDC)

ทว่า เมื่ออุดรูรั่วหนึ่งได้ ก็ยังเหลืออีกรูรั่วหนึ่ง ตั้งแต่ปีที่แล้ว สภาตรวจสอบ ได้สั่งภาคทัณฑ์ กระทรวงศึกษาธิการติดต่อกัน 2 ปีซ้อน ในประเด็นเรื่องสิทธิประโยชน์ในการฝึกงานของนักเรียนต่างชาติและข้อสงสัยเรื่องการขูดรีดแรงงานนักเรียน

ในคำสั่งภาคทัณฑ์ ผู้ตรวจการแผ่นดินระบุเป็นพิเศษว่า "ร่างกฎหมายพิเศษว่าด้วยการฝึกงานนอกสถานศึกษา" ของกระทรวงศึกษาธิการนั้นค้างคามานานกว่า 9 ปีแต่ยังไม่เสร็จสิ้น ส่งผลให้สิทธิของนักเรียนขาดการคุ้มครอง พร้อมวิจารณ์กระทรวงแรงงานในฐานะหน่วยงานหลักที่ดูแลกฎหมายการจ้างงานว่ามัวแต่ยึดถือประโยชน์ของหน่วยงานตนเอง และ "ขาดความกระตือรือร้นในการแก้ไขปัญหาอย่างชัดเจน"

เคอจื้อเอินชี้ว่า สาเหตุหลักที่ร่างกฎหมายดังกล่าวยังไม่สามารถบังคับใช้ได้จนถึงปัจจุบัน เป็นเพราะทั้งกระทรวงศึกษาธิการและกระทรวงแรงงานต่างยอมให้นักเรียนต่างชาติทำงานที่ "ไม่เกี่ยวข้องกับการเรียน" ได้ ซึ่งไม่ใช่การฝึกงานตามหลักสูตรของโรงเรียน

กระทรวงศึกษาธิการตอบกลับนิตยสาร CommonWealth (天下) ว่า ขณะนี้กำลังปรับปรุง "ระเบียบการดำเนินงานความร่วมมือระหว่างโรงเรียนและอุตสาหกรรมในระดับอุดมศึกษา" โดยพิจารณาเพิ่มเกณฑ์เงื่อนไขของสถานประกอบการที่รับฝึกงาน การประเมินความปลอดภัย และกลไกประกันอุบัติเหตุกลุ่มระหว่างฝึกงาน เพื่อคุ้มครองสิทธิของนักเรียน คาดว่าจะประกาศใช้ในเดือนมิถุนายนนี้

โดยปกติแล้ว นโยบายสาธารณะที่มีประสิทธิภาพควรเป็น "ยาหนึ่งขนานที่แก้หนึ่งปัญหา" พร้อมมีมาตรการรองรับเพื่อป้องกันผลข้างเคียง แต่การที่ไต้หวันเร่งรับนักเรียนต่างชาติจำนวนมากเพื่อหวังทั้ง 1) กู้โรงเรียนที่จวนจะปิด 2) แก้ปัญหาขาดแคลนแรงงาน 3) ทำพันธกิจด้านการทูต และ 4) ตอบโจทย์ KPI การรักษาบุคลากรของรัฐ แต่กลับขาดการวางแผนที่ยั่งยืนในระยะยาว กลายเป็นการ "แก้ปัญหาแบบวัวหายล้อมคอก" จนส่งผลให้ชื่อเสียงเสื่อมเสีย

ถึงเวลาแล้วที่ต้องเผชิญหน้ากับความจริงของ "สวรรค์แห่งการเรียนต่อ" และล้างมลทินให้แก่ประเทศ

1. ข้อแตกต่างที่สำคัญ: เยอรมนี VS ไต้หวัน

บทความชี้ให้เห็นว่าระบบเยอรมนีมีความรัดกุมกว่าใน 3 ด้านหลัก:

• เกณฑ์ด้านภาษา (Language Proficiency):

• เยอรมนี: กำหนดระดับภาษาเยอรมันอย่างน้อย B1 หรือ B2 (สื่อสารในชีวิตประจำวันและทำงานได้จริง)

• ไต้หวัน: กำหนดเพียงระดับ A1 (แค่แนะนำตัวได้) ซึ่งไม่เพียงพอต่อการเรียนและการสื่อสารในที่ทำงาน ทำให้ครูและนักเรียนประสบปัญหาอย่างมาก

• เกณฑ์ด้านอายุ (Age Requirement):

• เยอรมนี: รับผู้สมัครอายุ 17 ปีขึ้นไป (จบมัธยมปลายแล้ว)

• ไต้หวัน: รับเด็กที่เพิ่งจบมัธยมต้น (อายุประมาณ 15-16 ปี) ซึ่งยังเด็กเกินไปและเสี่ยงต่อการถูกเอาเปรียบ

• การพิสูจน์ฐานะทางการเงิน (Financial Proof):

• เยอรมนี: ต้องมีเงินฝากในบัญชีปิด (Blocked Account) ประมาณ 420,000 บาท เพื่อการันตีว่ามีเงินใช้ชีวิตในปีแรกโดยไม่ลำบาก

• ไต้หวัน: ไม่มีการตรวจฐานะทางการเงิน ทำให้นักเรียนยากจนที่มาถึงในช่วงเทอมแรกที่ยังไม่มีรายได้ เสี่ยงต่อการอดอยากและต้องรีบออกไปหางานทำจนเสียการเรียน

2. ผลกระทบต่อ "แบรนด์การศึกษา" ของไต้หวัน

• ภาพลักษณ์ถดถอย: การที่นักเรียนมาไต้หวันโดยเน้น "การทำงาน" มากกว่า "การเรียน" จะสร้างภาพจำในต่างประเทศว่า "มาไต้หวันคือมาใช้แรงงาน" ซึ่งจะทำลายชื่อเสียงมหาวิทยาลัยไต้หวันในระยะยาว และทำให้นักเรียนต่างชาติคุณภาพดีไม่ยากมาเรียน

• ความเสี่ยงในการขูดรีด: แม้แต่เด็กไต้หวันในระบบทวิภาคีที่มีกฎหมายคุ้มครองยังถูกเอาเปรียบได้ นักเรียนต่างชาติที่มีกำแพงภาษาและวัฒนธรรมจึงกลายเป็นกลุ่มที่ "เปราะบางที่สุด" ต่อการถูกขูดรีดแรงงาน

3. อุปสรรคต่อการ "หยั่งรากฝืน" (Immigration Challenges)

แม้รัฐบาลไต้หวันจะตั้งเป้าให้เด็กเหล่านี้อยู่ต่อเพื่อแก้ปัญหาประชากร แต่ในความเป็นจริงทำได้ยากเพราะ:

• กำแพงทางกฎหมาย: เกณฑ์การขอถิ่นที่อยู่ถาวร (Permanent Residency) ในไต้หวันสูงมาก (เช่น ต้องมีรายได้ 2 เท่าของค่าจ้างขั้นต่ำ หรือมีทรัพย์สิน 5 ล้านเหรียญ) ซึ่งเด็กจบใหม่จากโครงการนี้แทบเป็นไปไม่ได้เลยที่จะทำได้

ทัศนคติทางสังคม: คนไต้หวันบางส่วนยังกังวลว่าการรับแรงงานต่างชาติจะเข้ามาแย่งงานคนท้องถิ่น ทำให้เกิดแรงต้านเมื่อรัฐบาลพยายามขยายสิทธิการทำงาน