抗衡中國影響力 美國在拉美積極出擊

  • 時間:2020-10-09 13:07
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:楊明娟
美國在2018年推動「促進美洲成長倡議」(Growth in the Americas;America Crece),以加強對拉丁美洲能源和基礎建設的民間投資。(示意圖/Unsplash圖庫)

在中國廣邀拉丁美洲國家加入其全球「一帶一路倡議」(Belt and Road Initiative,BRI)後,美國也在2018年推動「促進美洲成長倡議」(Growth in the Americas;America Crece),以加強對拉丁美洲能源和基礎建設的民間投資。美洲地區俗稱武漢肺炎的2019年冠狀病毒疾病(COVID-19)疫情嚴重,在美國自顧不暇、無法對拉美國家提供任何協助的情況下,中國在美國的「後院」積極開展防疫外交。眼見拉丁美洲地緣政治影響力將有相當程度的改變,美國最近開始主動出擊,而此舉目的就是要抗衡北京。

美中新戰場:拉丁美洲

美國和中國的關係越來越緊張,在今年的聯合國大會上公開對槓,互控間諜、掀起全球貿易戰爭。

最近,這兩個競爭國家在拉丁美洲展開公關大戰,攻防焦點包括疫情期間,哪一個超級強國才有能力提供呼吸器以及個人防護設備(PPE);中國大批深水漁船在南美太平洋沿岸作業,掠奪漁業資源;以及5G網路採用中國華為(Huawei)設備的壓力升高等。

美國似乎準備對抗中國日益升高的商業影響力,挑戰中國在拉美地區參與能源和基礎建設。

美國國務卿蓬佩奧(Mike Pompeo)最近訪問了蘇利南和蓋亞那。這兩個小國最近都在其外海發現豐富的石油蘊藏。蓬佩奧直接扮演起美國企業的超級推銷員。

他說:「沒有任何國營企業能夠打敗美國私人企業的產品品質和服務。我們看到中國共產黨在一些國家投資,起初似乎都很棒,但當相關的政治代價變得清晰時,最終都宣告失敗。」

促進美洲成長倡議VS一帶一路倡議

蓬佩奧是第一個訪問這兩個小國的美國國務卿。他利用這次機會,讓這兩國簽署了「促進美洲成長倡議」。這個倡議的目的是強化在拉美和加勒比海地區的私人部門投資。

拉美地區已經有19個國家加入「一帶一路倡議」,中國企業、大部份都是國營企業已經取得了礦產、能源以及交通建設重大計畫。自2005年至今,中國企業已經在此地區投資超過1,230億美元,中國的銀行則已提供1,370億美元貸款。

專門研究中國與拉丁美洲關係的網站「對話中國」(Diálogo Chino)編輯蘇塔(Rob Soutar)指出:「很明顯的,促進美洲成長倡議是美國對中國一帶一路的回應;蓬佩奧一直批評中國的基礎建設貸款,附帶許多陷阱條件。」

蘇塔表示:「在中國內部,有一些學者認為,促進美洲成長倡議是美國試圖重申對拉美具有唯一影響力的主張…是一個新版的門羅主義(Monroe doctrine)。」

美國開始施壓 中國擴張放緩

2018年9月,在巴拿馬、薩爾瓦多以及多明尼加先後與台灣斷交、轉而與中國建交後,美國召回這3個國家的大使,表達嚴重關切。

巴拿馬是中國在拉丁美洲擴大影響力的最新亮點。但自此之後,美國的壓力顯然逐漸升高,「一帶一路」夥伴關係的成長減緩,中國在包括巴拿馬等戰略國家的投資也遇到障礙。

促進美洲成長倡議並未對區域基礎建設計畫提供新的預算,但它的確給了美國政策一個名目和方向。

美國陸軍戰爭學院(United States Army War College)戰略研究所(Strategic Studies Institute)拉丁美洲研究教授艾利斯(R. Evan Ellis)說:「一帶一路的目的是創造可以支持中國利益的基礎建設--由中國企業負責建造,中國銀行則藉由貸款來賺錢;相較之下,促進美洲成長倡議涉及的商業案例對本地區具有發展意義,並且治理良好。」

不過蘇塔說,認為中國投資完全是依賴與北京的密室交易,這種觀點已不再正確,「最近幾年,中國企業在拉美地區的投資方式已經有重大改變。他們越來越多是投資在股權,或者組成國際財團以贏得標案,例如波哥大地鐵系統。」

防堵中國在拉美壯大 美國兩黨立場一致

「促進美洲成長倡議」理論上是開放所有國家來投資,哥倫比亞總統杜克(Ivan Duque)描述該倡議是「哥倫比亞計畫的新階段」,對那些想要確保與美國企業敲定有利可圖合約的人,提供了彈藥。

根據2000-16年哥倫比亞計畫(2000-16 Plan Colombia),美國協助哥國解決兩個游擊隊叛軍以及販毒問題,而100億美元援助中,大部份流向了美國的軍火商和保全公司。

在歐巴馬總統政府時代,拉丁美洲並未被列為美國外交政策的優先目標,但近年來,美國在此地區的外交努力開始復活。川普總統為了爭取佛羅里達州的選票,對古巴、委內瑞拉等社會主義政府採取強硬立場,但必須防堵中國「掠奪式貿易做法」,卻是美國共和黨和民主黨人少數看法一致的事情之一。

強國競爭下 拉美永續發展恐被犧牲

美國新的策略,擺明了目標就是與中國抗衡。對此,中國駐蘇利南大使館表示:「我們奉勸蓬佩奧先生尊重事實和真相,放棄傲慢和偏見,停止捏造和散佈對中國的不實謠言。」
蘇塔則指出,地緣政治競爭對手尋求獲得自然資源,基礎建設和貿易路線上的影響力,但在此同時,拉丁美洲自身的利益卻可能會被忽視了。

他指出:「不論是一帶一路或促進美洲成長倡議,絕大部份都是投資在化石燃料基礎建設,這使拉丁美洲陷入高碳發展的道路。」蘇塔說,在COVID-19疫情後,這個區域的重建極需要外來投資,但如果要產生永續、長期的利益,則必須朝低碳、氣候復原的方式來發展。

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