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Rti 中央廣播電臺 Rti 中央廣播電臺全球氣候峰會後 美中競合進入新階段

  • 時間:2021-04-27 12:56
  • 新聞引據:採訪、路透社
  • 撰稿編輯:鄭景懋
全球氣候峰會後 美中競合進入新階段
拜登22日在氣候變遷領袖視訊峰會發表演說,專家認為,美中競合將走入新階段。(美聯社/達志影像)

全球氣候變遷領袖峰會日前落幕,美國總統拜登(Joe Biden)與中國國家主席習近平都宣示對於降低碳排放的決心,並呼籲各國展開合作。不少專家認為,美中關係可能將就此進入新的階段,美中雖然可能在氣候變遷議題上展開合作,但也將開啟全新的競爭局面。

氣候峰會 美中競爭關係不變

在4月22日世界地球日的這一天,全球40國領袖參加了美國所領導的一場氣候領袖線上峰會,拜登與習近平,這兩個世界兩大經濟體的領導人也罕見同框。兩人並在開幕演說中,各自做出對抗氣候危機的承諾。

拜登在演說中宣布,美國要在2030年前,將溫室氣體排放量比2005年減少50%到52%,減碳規模是前總統歐巴馬(Barack Obama)承諾的兩倍,展現了美國重返氣候議題的雄心。習近平則是重申中國在去年做出的承諾,會在2030年前達到碳排放的高峰,並設定目標在2060年實現碳中和。

在這場峰會召開前,美國氣候變遷特使凱瑞(John Kerry)已在14日訪問上海,與中國氣候變化事務特使解振華進行會談。儘管美中緊張關係持續,但雙方在會後發表共同聲明,強調兩國將合作對抗氣候危機。

不過,在不少專家眼裡,美中原有的競爭態勢並未改變,只是走往新的方向。南華早報報導,歐洲環保智庫E3G的高級政策顧問曾楚希(Byford Tsang)表示,中國和美國都將氣候問題視為其內政與外交政策的優先議題,我們正在目睹全球氣候領袖地位競爭的開端。

英國衛報認為,拜登先前就已表態會對中國採取「競爭、對抗、合作」三個原則,美國不會只因為氣候變遷一個重要議題,就改變其整體的對中策略。而在中國方面,雖然中國尚未認定美中關係將走向對抗,但也已經把和美國的競爭視為新常態。中國與全球化智庫(Center for China and Globalization)學者、同時擔任北京政府顧問的王輝耀說,氣候是雙方未來在疫情和基礎建設等議題上進一步合作的第一步,但他認為,美中的競爭關係本質不會改變。

綠能關鍵技術 成美中新戰場

事實上,為了實現減少碳排放目標,美中兩國都必須在能源等相關產業做出巨大改變,而再生能源等關鍵科技扮演了重要的角色。

美國前總統川普(Donald Trump)在任內帶美國退出巴黎氣候協定(Paris Agreement),並推翻多項環保法規,棄守美國對氣候議題的主導權。而在同一時間,中國向綠能產業挹注大量資金,導致美國在相關領域的發展已處於落後地位。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)先前在一場演說中承認,中國已經在太陽能電池板、風力渦輪機、電池和電動汽車等綠色產業佔居主導地位。如果美國不快點追上,美國將失去形塑全球氣候未來,反映美國利益與價值的機會,而美國人民也將失去無數個工作機會。

拜登上任後立即重返氣候協定,強勢回歸國際氣候政治舞台。他22日在氣候峰會上除了提出具雄心的減碳目標,還提出「全球氣候金融計劃」,企圖發展對抗氣候危機的突破性技術。在美中都為了實現減碳目標,開始大量投資綠能技術下,可以預見的是,美中將在相關科技產業和市場的佔有率、標準制定、綠色科技創新上,展開新的競爭。

衛報引述賓州大學(University of Pennsylvania)中國計畫及策略倡議(China programmes and strategic initiatives)主任摩爾(Scott Moore)認為,對美國和中國來說,這些減碳目標都代表對國內的重大改變,而現有的科技不足以解決這場氣候危機。因此,無論是美國還是中國,誰能取得突破性技術,誰就能改變氣候議題帶來的地緣政治,這將可能產生另一項競爭而非合作的戰線。

中國綠色一帶一路受挑戰

專家認為,除了科技與產業外,美國也與中國在世界各地的綠色投資計畫上競爭。拜登在氣候峰會上承諾,將在2024年前,讓資助發展中國家的年度氣候變化專款翻倍。

中國多年來致力推動一帶一路計畫,在開發中國家投資基礎建設,但大興土木帶來的環保爭議也引發國際批評。近年,中國雖然轉而提倡「綠色一帶一路」,提高綠色能源的投資,然而,中國在世界各地的投資仍有很大比例是投注在燃煤發電建設上,持續輸出汙染嚴重的能源產業。

此外,貧窮國家承受龐大債務、投資項目的不透明及環保疑慮,加上美中貿易戰帶來的不確定性,中國近幾年在全球的基礎建設投資明顯減少。根據波士頓大學(Boston University)數據,中國國家開發銀行和中國進出口銀行的海外貸款,從2016年750億美元,在2019年驟降至40億美元。專家認為,現在是美國競爭投資海外基礎建設的好時機。

美國國家公共廣播電台(NPR)引述哈佛大學(Harvard University)阿什民主治理與創新中心(Ash Center for Democratic Governance and Innovation)中國計畫主任康寧漢(Edward Cunningham)的看法說,現在是美國與中國在資助全球綠色計劃上競爭的好機會,尤其開發中國家將因為在永續基礎建設上的競爭增加,而獲益更多。康寧漢說,無論是在乾淨科技上的競爭,或是基礎建設上的競爭,只要管理得當,這些競爭都將帶來正面意義。

美中關係正從川普時代的貿易對抗,到拜登上台後,走向在氣候議題上的宣誓性合作,然而,美中也將因此展開一條新的氣候戰線,新的美中競合就此出現。

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