為建構金字塔型訴訟結構，實現堅實第一審，立法院院會今天(31日)三讀通過「行政訴訟法修正案」，將原分散於各地方法院的行政訴訟庭，改於高等行政法院增設「地方行政訴訟庭」，集中辦理第一審訴訟案件。同時，修法也搭配強制律師代理、保障人民應訴便利、完善紛爭解決、防杜個案濫訴等機制，兼顧專業與便利性。

為落實司改國是會議決議，建構金字塔型訴訟結構，以第一審行政法院為事實審中心，最高行政法院為法律審，立法院會31日三讀修正通過「行政訴訟法部分條文」，明定地方法院行政訴訟庭，改於高等行政法院增設地方行政訴訟庭，集中辦理第一審訴訟案件，以強化法官辦理行政訴訟案件的專業性。院會主席、立法院副院長蔡其昌宣布審查結果：『(原音)決議：行政訴訟法部分條文修正通過』

三讀條文明定，適用通常訴訟程序的事件，維持由高等行政法院為第一審管轄法院。但訴訟標的金額或價額在150萬元以下的稅捐、罰鍰或附帶的其他裁罰性、管制性不利處分、其他公法上財產關係訴訟，以地方行政法院為第一審管轄法院。

針對有民團及立委質疑，修法將原分散於各地方法院的行政訴訟庭，改於高等行政法院增設「地方行政訴訟庭」恐造成人民不便。司法院秘書長林輝煌在審查過程表示，以第一審行政法院為事實審中心，最高行政法院為法律審，專注於重要的法律解釋與適用，並統一法律見解，以建構堅實第一審的訴訟結構，未來簡易訴訟程序事件、交通裁決事件、收容聲請事件等獨任事件，將集中於地方行政法院，人民訴訟便利性不會打折。

而為避免造成民眾訴訟上的不便及增加訴訟成本，三讀通過的條文也明定，簡易訴訟程序的審理，當事人一造的住居所、公務所、機關、主事務所等所在地，位於與法院相距過遠的地區者，行政法院應徵詢其意見，增設「巡迴法庭」、「線上起訴」、「遠距審理」等配套措施。

同時，為落實司法改革國是會議有關金字塔型訴訟結構、漸進逐步擴大採行強制律師代理制度等決議，三讀條文也新增，包含高等行政法院管轄之環境保護、土地爭議之第一審通常訴訟程序事件及都市計畫審查程序事件，以及高等行政法院管轄之通常訴訟程序上訴事件等，當事人應委任律師為訴訟代理人。

另外，為防杜個案濫訴，三讀通過的條文也新增，最高行政法院認定上訴人之上訴基於惡意、不當或其他濫用訴訟程序之目的或有重大過失，且事實上或法律上之主張欠缺合理依據，應以裁定駁回之；且修法增定濫訴的處罰，最高法院得對實質上為濫訴行為之原告、代表人或管理人、代理人，各處以12萬元以下罰鍰，濫行上訴、聲請或聲明事件亦同。