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穩中向好 後安倍時代台日政經關係發展

  • 時間:2022-07-26 17:38
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
穩中向好 後安倍時代台日政經關係發展
前日本首相安倍晉三遇襲身亡,民眾自製無框畫至日本台灣交流協會追思。 (圖:資料照片/中央社)

感懷安倍的榮耀一生

日本前首相安倍晉三,不幸於7月8日近午在日本古都奈良(8世紀的首都,史稱平城京)遭到槍擊不幸離世。盱衡安倍一生,被日本及國際間公認為「日本戰後最重要領導人,也是世界級政治人物」則當之無愧,因為誠如岸田首相宣布9月27日以國葬形式舉辦葬禮所說的,安倍在任期間,不僅創下歷代最長政權紀錄(在位天數高達3188天),於內政與外交等方面皆有重大功績,也帶領日本從2011年311震災後走向經濟復甦、深化促進日美同盟關係,所以「國葬」作為紀念安倍在生時的傑出貢獻。正因為有他卓越的外交成就,才能奠立了日本在西方民主世界的核心地位,並且成為捍衛印太民主發展及和平的中流砥柱,尤其當前美、日、印、澳「四邊安全對話」(QUAD)的雛形就是由安倍始創的;再者安倍所提出的「自由與繁榮之弧」、「亞洲民主安全之鑽」等一系列外交政策概念,刺激了美國印太戰略的形成,使得印太地區的盟友安保聯繫更加密切,以共同應對中國霸權擴張;此外,安倍矢志以日美同盟為核心,力促中國放棄武統台灣,也因為有他的堅持與守護,使得印太及台海地區保有長期的和平與穩定。

安倍矢志以日美同盟為核心,力促中國放棄武統台灣,也因為有他的堅持與守護,使得印太及台海地區保有長期的和平與穩定。(圖:臉書)

岸田政權的繼往開來

隨著安倍的辭世,對於現任的岸田政權不致造成影響,因為日本畢竟是個高度民主化的國家;同時隨著7月10日參議院的勝選讓自民黨權力更加鞏固,岸田政權將迎接「黃金三年」,也正式開啟沒有安倍的「後安倍時代」,這個時代就是岸田政權將延續遵循「安倍的遺志」與「美國的意志」,加上統合「黨內派閥」、「官僚體系」和「財閥勢力」等五股力量的穩定執政期。所以岸田政權的當務之急,自然要整合自民黨各大派閥與執政聯盟推動憲法修正案,後疫情時代的經濟復甦,俄烏戰爭引發的物價和通膨,尤其是緊密日美同盟因應國際緊張的局勢,一如7月22日定版最新的日本防衛白皮書,當中加入「透過武力改變現狀是世界共通的問題」,與去年版本關切台海穩定相較之下,今年最新版的防衛白皮書更加主動積極,被認為是繼承與深化安倍的遺志,也是岸田政權確保「印太與台海和平與穩定」的作為印證。

穩定友好的台日關係

安倍之所以被稱為「最挺台的日本首相」,就是在於安倍一直力挺台海的和平與穩定。因為安倍的高瞻遠矚與慎謀能斷,在洞悉崛起後的中國將會對東海、台海造成重大威脅,唯有在日美同盟的基礎上,加上與日本有脣齒相依的台灣,才是力抗中國關鍵之所在,所以也才有安倍在2021年12月1日在國策研究院視訊講演的經典:「台灣有事等同於日本有事,也等同於日美同盟有事」,公開把台灣安全與日本安全聯結在一起;同時也在今年4月12日投書美國「洛杉磯時報」,內容略以比較台灣與烏克蘭處境的異同,分析美國對台政策的模糊立場已經過時,應該將改變對台戰略模糊,轉為戰略清晰,並表明防衛台灣決心,所以才有拜登在今年5月23日在日本東京公開表示「台灣有戰事一定軍事介入」。隨著安倍的驟逝,日本駐台代表泉裕泰7月8日公開指出,「會繼承安倍此生對日本與台灣的奉獻、傳承其遺志,為讓日台繼續作世上最強的民主鄰居而竭盡全力」,顯見日本將繼承安倍路線堅定挺台。

安倍去年12月應邀在台視訊演說引起國際媒體關注。(圖:國策院提供)

美中博弈的台日關係

至於台日關係是否會有變化,觀察重點也在於中國跟美國的態度。就中國方面,如果中國強化周邊國家的政經與軍事作為,藉由「中俄深化全面戰略協作」、「一帶一路結合RCEP」、「混合戰略結合灰帶戰略」等軟硬戰略進行拉攏與威嚇,作為反制美國;同時操弄中俄與北韓的核武威懾,壓迫日美歐屈服;並且持續對台灣施以「灰色地帶」(Grey Zone)策略壓力,基於「台海有事就是日本有事」,中國只會把台日安保與日美同盟關係綁得越緊密。就美國方面,如果美國要強化對中國的圍堵與遏止,就會更加將同具地緣優勢、民主價值、供應鏈韌性、堅實軍力的台日關係緊密在一起,讓台日成為執行美國對中國「離岸制衡戰略」的最佳協作者。

惟習近平當務之急是確保20大如期順利召開與連任,首以國內政情「維穩」為重,特別要嚴控疫情嚴重損及經濟導致「習退、李進」的政權危機,習近平對美關係將會保持某種程度的「戰略克制」,緊抓美中博弈維持「鬥而不破」的勢頭。所以當前美中關係的發展,應會誠如美國國務卿布林肯於去年3月4日發表首場外交政策演說所指陳的「該競爭時競爭,能合作時合作,必須對抗時就對抗」,相呼應的是,中日關係與兩岸關係發展會在美中博弈的競合氛圍中不會「擦槍走火」,而台日關係當然也就能穩定發展。

持續提升的台日關係

展望岸田政權未來「黃金三年」的台日關係,雙方應當也必然會運用共同具有的第一島鏈地緣優勢、民主的普世價值、緊密的科技供應鏈、共同維護印太區域安全的國防能力與戰備決心等優勢條件,緊密地與美國等西方民主國家鏈結,以突出雙方在印太地區的價值與關鍵作用,才能有效遏制中國「以武力片面改變現狀」的企圖,確保台日國家的安全與利益。

此外,台灣必須「自助與人助」,持續強化台灣的地緣、民主、科技、國防等優勢力量緊密的與日美同盟鏈結,還有以「台美21世紀貿易倡議」來深化台日經濟安保關係,再加上台灣「官、學、產、研」的共同努力,既要鞏固與深化台日關係的連攜,並要積極與日方協商建構後安倍時代的對話機制,以及落實台日交流的法制化。

台灣應積極與日方協商建構後安倍時代的對話機制,以及落實台日交流的法制化。(圖:記者王照坤 攝)

(一) 以「台美21世紀貿易倡議」深化台日關係

 宋代辛棄疾的名句「眾裡尋他千百度。驀然回首,那人卻在燈火闌珊處」,台美雙方6月1日發布「台美21世紀貿易倡議」(U.S.-Taiwan Initiative on 21st-Century Trade),政府與產業界終於盼得的「那人」來了,當然會為台美政經關係發展帶來重大突破與利多,也可有效提升的台灣競爭力、自主性、供應鏈韌性。究其倡議就是與美國總統拜登5月23日在日本宣布啟動的「印太經濟架構」(IPEF)的「台灣版本」,因為都是從高技術產業著手,藉以「供應鏈去中國化」與「弱化中國經濟霸權」,來強化美國與盟友的經濟安保合作關係,也預告了未來台灣產業經濟的新方向。所以此倡議是「台美貿易暨投資架構協定」(TIFA)多年來對話下的成果,包含了IPEF的重要因素(如連結經濟、韌性經濟、潔淨經濟與公平經濟),也包括「雙邊貿易協定」(BTA),也促成台灣加入IPEF及CPTPP的機會。因此透過「台美21世紀貿易倡議」,是台灣未來走進世界的重要里程碑,也能透過美國的引領下,台日關係不僅在外交安保面向得到鞏固,在經濟安保面向得以更加深化。

 (二) 以「訂定台日關係法案」確保台日關係

雖然台日關係在歷史面向來看,兩國的民間友情關係特別密切,然而從政治現實面向來看,台日關係則不如台美關係,因為自從兩岸分治73年來,台灣不管是安全防衛,還是民主法治,或是產業升級等方面都是美國在主導;此外,台美之間有「台灣關係法」及「台灣旅行法」,而台日關係則沒有制度化法案作為政治關係的基礎,彼此的互動只能仰賴美國的授意、台日高層的善意及民間的情誼,關係上自然無法進一步深化與緊密。所以應可由台日地方議員重要的年度交流活動「台日交流高峰會」的平台,共同推動2021年第7屆峰會的「神戶宣言」所揭櫫的:「儘速制訂『台日關係基本法』,以完善台日外交、安全保障政策,並可先從平常的防災合作做起,到緊急事態時可快速轉為防衛合作」;此外,誠如立法院亞東國會議員友好協會郭國文會長(立法委員)力推比照美國制定日本版的「台灣旅行法」,提升雙方實質性交流互動,將可促進兩國公部門的交流更加順暢。

作者》陳文甲 開南大學國家暨區域發展研究中心主任

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