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傻眼!肯亞公開鐵路合約 中方統包融資、物料、仲裁

  • 時間:2022-11-09 15:51
  • 新聞引據:採訪、紐約時報
  • 撰稿編輯:陳文蔚
傻眼!肯亞公開鐵路合約 中方統包融資、物料、仲裁
由中國為肯亞設計建造的標準軌距鐵路,行經奈洛比國家公園路段。這條鐵路興建為肯亞帶來龐大負債並讓當地民眾失去工作,引發肯亞民眾高度不滿。(AFP)

肯亞新總統魯托(William Ruto)履行大選前的承諾,公布2014年與中國簽署的鐵路建設的三份文件,內容顯示這條鐵路資金來自中國貸款,並由中國設計、建造,合約中明確表明鐵路營運收入購買的任何商品最好來自中國,且若肯中雙方有爭議,也必須透過具有約束力的中國仲裁解決,同時要求合約必須保密。《紐約時報》報導,這些合約被披露雖然為政治問責踏出一步,但也恐導致肯中雙方關係更加緊張。

肯亞在今年8月9日進行總統大選,由副總統魯托勝選並在9月就任,魯托在競選期間強烈抨擊中國,譴責中國公民搶走當地人工作,允諾當選後要將他們全部驅逐,他也承諾要公開政府與中國之間不透明的協議。

過去幾年,中國在肯亞投資多項重大基建,包括最近開通的奈洛比高速公路,以及一條高價標準軌鐵路項目,這條鐵路耗資47億美元, 是一帶一路倡議重要指標。《紐約時報》報導,這個「標準軌距鐵道」,五年前開工以來,一直是肯亞國內爭論焦點,這項工程已經超出預算數百萬美元,且涉及多項刑事調查,同時也讓肯亞債台高築,最後被肯亞法院判定非法,因為該工程違反了該國採購法。

要求鐵路營運收入必須買中國貨

報導指出,魯托政府6日已經公布這條標準軌距鐵道的三份文件,內容顯示,這條提供客貨兩用的鐵路,資金來自中國貸款,並由中國廠商設計與建造,東起肯亞沿海,但終點卻通往一個荒無人煙的地方。

此外,報導還指出,這三份文件揭示了鐵路融資方中國進出口銀行在談判中的主導權,同時合約也明確要求,未來鐵路營運收入購買的任何商品最好來自中國。文件並規定,執行協議時若出現任何爭議,則必須通過具有約束力的中國仲裁解決,也不能在沒有融資方同意的情況下將合約內容透露給任何第三方。

目前中國是肯亞最大貿易夥伴,肯亞對中國的雙邊債務也欠得比任何國家的都多。但從合約文件中卻發現,肯亞的貸款信貸條件比外界預期還昂貴很多,肯亞經濟學家托尼·瓦蒂馬表示,肯亞對中國的貸款的利率高於兩國政府間交易的一般水準。

協議中還規定,若肯亞拖欠任何其他外部貸款的話,鐵路貸款的違約條款就會自動生效,迫使肯亞必須立即償還鐵路貸款和全部利息,並賦予中國停止進一步撥款的權利。瓦蒂瑪批評:現所有的風險都是由肯亞納稅人來承擔,不管建設項目盈虧或出現違約,出資方(中國)都得到回報的保證。

活動人士呼籲還應公開政府提供那些擔保

而研究中國與非洲關係的專家也表示,中國的貸款合約往往都是保密的,因此肯亞政府的披露是前所未有的,中南項目(China Global South Project)的執行主編范斯塔登也表示,這是邁向透明的重要表態。

2014年肯中2國協議,肯亞港務局必須承諾透過中資鐵路運送足夠的貨物,讓該鐵路營運保持獲利狀態。為了達成這項協議,2019年肯亞政府曾下令,廠商必須透過中國營運的鐵路把貨物運到烏干達、盧安達等其他國家,因而引發大規模抗議,魯托上任後撤銷此命令,恢復數千個工作機會。

不過肯亞活動人士認為,魯托應該把所有合約都公布出來,這樣可以了解過去的肯亞政府為獲得融資而提供了什麼擔保,以及釐清肯亞官員和中國承包商是否在貸款上做手腳。范斯塔登認為,若魯托政府公布全部合約,可能會增加對貸款重新談判的壓力。

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