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以巴衝突 恐成擱置三方經濟走廊主因?

  • 時間:2023-10-25 09:00
  • 新聞引據:採訪
  • 撰稿編輯:新聞編輯
以巴衝突 恐成擱置三方經濟走廊主因?
上個月在印度舉行的G20峰會,多國力倡新的印度-中東-歐洲「三方經濟走廊(簡稱IMEC)」。圖為印度總理莫迪(右)與沙烏地阿拉伯王儲薩爾曼。(圖:Narendra Modi 臉書)

在9月於印度舉辦的G20領導人峰會中,舉行名為「全球基礎設施和投資夥伴關係及印度-中東歐經濟走廊」活動。美國總統拜登表示,成立新的印度-中東-歐洲經濟走廊歷史性協定,亦即「三方經濟走廊(簡稱IMEC)」,由美國、印度、沙烏地阿拉伯、阿拉伯聯合大公國、歐盟、法國、德國和義大利共同簽署,為兩條線路,一條是東線,通過海路將印度與中東地區(指海灣國家)聯繫起來;一條是北線,通過鐵路將海灣阿拉伯國家與約旦、以色列連接起來,再從以色列經海路連接南歐海岸的法國和義大利,而後再從兩國經鐵路通往歐洲中部、北部和西部。

國際各方皆認為這是美國聯合印度、中東及歐洲國家新推出對抗中國一帶一路的反制措施;但另一個值得關注的重點則是,以巴衝突是否讓IMEC陷入擱置局面?一帶一路雖在國際媒體及部分國家抨擊為債務陷阱的同時,想必仍對各國造成一定程度的影響,才讓美國如此在意。

IMEC牽扯眾多地緣政治問題 短期恐難有效果

IMEC是繼2018年歐盟提出的「亞歐互聯互通」計劃、2000年印度提出的國際南北運輸走廊(INSTC)項目、2021年6月美國率領G7提出的「B3W計劃」、2021年12月歐洲提出的「全球門戶」計劃、以及2022年6月美國率領G7提出的「全球基礎設施夥伴關係倡議」後,又一個類似的方案。

因為前幾個計畫成效不彰,再加上目前IMEC的參與者皆非世界級基建和貿易大國,主要亮點雖在印度和沙烏地,但印度的融資、基建及貿易等各方面質量尚無法因應跨國基礎建設,且與歐洲貿易額僅1300億美元;沙烏地、阿拉伯聯合大公國等成員國亦未具有此能力。IMEC看似建立一個通道,或打通一些環節增加貿易便利性,但效益有待評估。所以,外界認為IMEC更多是象徵意義、僅為美中在基礎設施和中東地區的又一次角力、也是美國近年來一直拉攏印度加入遏制中國的朋友圈的戰略,地緣政治考量遠大於短時間內能真正取得成效的組合。

IMEC沙烏地與阿聯為金磚成員 中國影子濃厚

今年8月金磚聯盟由5國擴張為11國,此平台成為接下來中國連接中東、非洲及中南美洲的重要路徑,更是中國在未來經略跨洲別、跨區域、對抗美元霸權的重要平台;特別是新納入的6個成員國中,其中兩個為沙烏地及阿聯,再加上俄羅斯、巴西、伊朗以及中國本身,現今世界十大產油國已有6個國家皆是金磚會員國,是世界最大能源生產國與發展中國家的配對成功範例。而今沙烏地、阿聯既是金磚成員、也是IMEC成員,等同將貿易、製造業及供應鏈,左手從IMEC,右手從金磚轉出。

IMEC成員的最大貿易夥伴 幾乎皆為中國

更值得關注的是,IMEC組成國家最大貿易夥伴幾乎都是中國。美國(中國為最大貿易夥伴)、印度(中國是第二大貿易夥伴)、沙烏地阿拉伯(中國為最大貿易夥伴)、阿聯(中國為最大貿易夥伴)、歐盟(中國為最大貿易夥伴)、法國(中國為最大貿易夥伴)、德國(中國為最大貿易夥伴)和義大利(中國為第二或三貿易夥伴),這代表著中國掌握著這些國家的實質貿易需求,尤其是在美國債務問題、不斷升息、及明年進行總統及國會大選的實質情況及需求下,中國仍然是美國推動IMEC的阻礙,更是協助贏得選舉的助力。

IMEC未納土耳其 以巴衝突成擱置IMEC主因?

土耳其總統艾爾段對IMEC的兩條路線十分不悅,認為美國撇下土耳其,和沙烏地、印度等國家組建經濟走廊,不僅沒有從土國境內路過,甚至亦無與他們合作的境外項目。當然,美國對於土耳其長期以來的不滿恰好反應在這次IMEC的組合上,美國認為土耳其已經控制歐洲關鍵的出海通道博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽,卡住對歐盟的脖子,若再讓土國進入IMEC,土耳其的戰略地位會更加重要,也會愈難掌握與控制;再加上前幾次土耳其對芬蘭、瑞典加入北約多所刁難,更讓美國對土耳其心存芥蒂。但最終是否真正捨棄土耳其,仍有待觀察,畢竟艾爾段在國際談判上有諸多磨人技巧和成功案例。

此外,近期所發生的以巴衝突,也衝擊以國對IMEC開放鐵路及港口的意願,以巴和解與合作恐是遙遙無期。

作者》許慧儀 國立臺北教育大學通識教育中心兼任講師

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