立法院財政委員會審查財劃法部分條文修正草案，讓藍綠兩黨立委互嗆，逐條審查卡關，朝野對於財劃法修法無共識，國民黨及民眾黨皆提修法版本，民進黨、行政院及財政部認為各縣市統籌分配款項分配爭議過大，不願提版本，導致這次修法頗有「地方包圍中央」氣勢。政治大學財政學系系主任陳國樑5日受訪時表示，現行的財劃法遭批評中央集權又集錢，修法是讓中央釋出部分財政預算下放地方，政院以未有共識不願提修法版本，是「因噎廢食」，若沒有政院做修法軸心，恐怕修法更難凝聚共識。

財劃法歷經三任總統、25年未大修，然而《地方自制法》歷經13次大修法後，經過廢省、六都升格等，但《財政收支劃分法》卻未連動修法，導致地方、中央財政分配失衡，各地方縣市政府財政預算分配，大多得依靠中央統籌分配款「仰人鼻息」，地方財政未能自主，然而現今大多各縣市首長，皆為國民黨執政，這次修法頗有「地方包圍中央」的氣勢。

不過修法牽動著地方跟中央的搶錢大戰，中央垂直下放的統籌分配款至今仍喬不攏，而各地方縣市政府水平分配的補助款，都希望以自身最有利的分配指標去計算，怎麼計算都無法公平分配。但行政院及財政部皆不願提出修法版本對照，讓國民黨及民眾黨在委員會逕行處理條文，學者擔憂，修法恐怕就如同車輪失去軸心，前途堪憂。

藍白聯手闖關委員會 修法立場「絕對比現行各縣市分配款更多」

民眾黨立委黃珊珊受訪表示，以她過去擔任過台北市首長的經驗，推動許多政策通常「中央請客、地方買單」，因此以垂直的統籌分配款項，民眾黨主張利用每一年的稅基剩餘預算平均推估，中央應該下放地方的預算額度，黃珊珊說：『(原音)所以我們的方式其實很單純，認為現有中央政府運作的情况下，不影響運作，我們已經從2兆多變成今年已經3兆多的總預算，從他去找比如說1%左右這樣的金額，每年的税基剩餘就是都用不完，將近2000億，所以反正你用不完的情况下，我們把這2000多億，當成你可以釋出的財源，也就是垂直分配的部分。』

國民黨立委李彥秀則認為，垂直統籌分配款項勢必要調整，但調整個額度國民黨內目前仍有許多版本，最終會整合，不過針對各縣市到底該如何分配補助款，尤其各縣市城鄉差異、城市特色等，都希望列算自己有利的加權指標，李彥秀希望能凝聚各縣市政府共識，討論出最有利的水平分配指標，李彥秀說：『(原音)有一些重視商業發展，所以營利事業稅，應該還是分配的比較高一點，我們應該也給你多一點的獎勵，我覺得這也是可以參考的，按人口數我覺得也可以考量到他們覺得區域治理，城鄉差距或偏鄉比較多，所以要管理的範圍比較多，面積當然也是一個指標，至於這些指標分配的比例，應該是以什麼，以多少為比較合理的，我覺得都可以再進一步的協商討論。』

國民黨與民眾黨水平與垂直分配的指標如何調整，都是以「比現行各縣市分配款更多」作為修法的利基點，一旦將垂直統籌分配款項的餅做大後，各縣市的水平分配款項勢必也會隨之增加。

政院未提版本 民進黨籲有提修法黨團應當說明解釋

財劃法修法，民進黨團幹事長吳思瑤表示，修法不管水平分配、垂直分配都還非常複雜，有不同計算公式與切入重點，民進黨團認為，現行的財劃法已施行20多年，目前的版本就是最好的版本，因此行政院及民進黨團都不會提出修法版本，但吳思瑤也強調，從過去中央想方設法增加對地方財政挹注，並沒有民進黨中央在虧待地方政府的問題，吳思瑤說：『(原音) 從馬英九時代的5000多億到現在賴清德114年度中央撥給地方来到1兆151億，成長85%，所以即使財劃法没有修正，但中央已經就能夠調控的預算，来擴大給予地方財源的挹注。』

吳思瑤指出，現在財政委員會上光國民黨修法版本就有20多種版本，民眾黨團也有提案，但與國民黨在統籌分配款項差異極大，有提案的黨團都應該負責任的解釋清楚，一昧從中央搬錢到地方政府，該如何合理分配。

學者籲回歸憲政架構 「管帳的手與做事的手」應合作

政治大學財政學系系主任陳國樑受訪時表示，財劃法修法要回歸最基本的「財源」與「事權」，《地方自治法》也必須一併修法，就好像「管帳的手與做事的手」需要一併思考的道理，陳國樑舉例，像是地制法修法直轄縣市升格後，但財劃法未跟隨連動修正，導致地方政府找不到財源，變成地方政府管理，但財源卻是中央補助，陳國樑說：『(原音) 我們的憲法是分權的憲法，就是中央跟地方分權而治，可是問題就在於說，今天真的要落實分權而治，一定要能夠做到財政分權，因為財政是肅政之母，如果沒有財源你怎麼樣去做分權呢?怎麼樣去治理地方呢，可是我們現在看到的就是，地方在財源這個地方是要仰賴中央，在這個情況底下其實就沒有什麼所謂的地方自主或地方自治。』

陳國樑提到，現階段財劃法修法幾乎是各縣市政府期望的方向，但修法怎麼算出好的垂直與水平分配，變成各縣市政府最關乎的修法重點。不過陳國樑認為，行政院及財政部不能因為各縣市歧見過大，而選擇不提修法版本，他形容這是「因噎廢食」，一旦政院不提修法版本，每個縣市政府都希望以自身最有利的加權計算，在水平補助款分配上討論大亂，就像是車輪沒有了軸心。

陳國樑建議，針對中央下放到地方政府的垂直統籌分配款，勢必要將餅做大，下方更多的財源後，併同地制法一同修正，水平補助分配款項可依照現行分配機制再去針對城鄉、農業、人口發展或商業綜所稅收入等參數去調節分配比例，但政院必須提出修法版本，畢竟修法討論還是需要有軸心才知道如何調整前進的方向。