中共中央辦公廳、中國國務院辦公廳日前印發「糧食節約和反食品浪費行動方案」，學者認為，這除了是要保障中國的糧食安全之外，最主要還是要為準美國總統川普重返白宮執政後的中美貿易戰做準備，希望能預留彈性，把對美的糧食採購做為談判籌碼。

中共力倡糧食節約 落實保障糧食安全

中共中央辦公廳、中國國務院辦公廳25日印發了「糧食節約和反食品浪費行動方案」，強調「深入實施全面節約戰略」，對此，台灣經濟研究院第九所所長譚瑾瑜指出，這個行動方案開宗明義就有提到，是要落實中國的糧食安全保障法及反食品浪費法，希望能從節約、減少浪費糧食的需求面上，保障糧食的安全。

事實上，中國糧食安全的議題，一向被視為國安問題。尤其受到COVID疫情、俄烏戰爭，以及美中貿易戰的影響，中共每年都會一提再提糧食安全問題，光是在2023年「中央一號檔」中，就6次提及「糧食安全」這4個字，而在今年的「中央一號檔」中，更把糧食安全列為首要工作目標，顯見中國對糧食安全的重視。

中共屢提糧安 企圖將對美糧食採購做美中談判籌碼

不過，隨著疫情過去，以及俄烏戰爭可能落幕，譚瑾瑜認為，中共再把糧食安全的議題拿出來，很可能是為了因應川普重返白宮後的新一回合美中貿易戰，希望能在糧食的存量上保留較多的彈性，把對美的糧食採購做為貿易談判的籌碼。

她說：『其實對於中國來說的話，美國還是一個蠻重要的糧食進口國，所以其實就是這個部分，我想他這個部分的採購，會不會因為可能成為美中之後的的關稅戰的籌碼，在我看的話，當然是有可能的，如果說他要做一些準備。』

為彌補美國市場缺額 中國積極建立多元糧食供應體系

只是根據中國社科院農村發展研究所、中國社會科學出版社在2020年聯合發佈的「中國農村發展報告」中，就預測到「十四五」末期，也就大約2025年，中國將出現1.3億噸左右的糧食缺口，其中穀物缺口將高達2500萬噸。

譚瑾瑜強調，未來一旦不能從美國進口所須要的大豆、玉米及小麥等糧食數量，勢必會造成中國的糧食安全問題，因此中國從俄烏戰爭時，就極力建構多元化的糧食供應體系，希望能尋找其他市場，填補美國市場的空缺，而目前南美洲的巴西市場，就成了中國首要目標。

她說：『它最近都在做一些多元化的糧食供應體系，就是說他進口的來源國，他在做多元化，比如說其實從去年的時候，我們就可以觀察到，他對於南美洲這邊，比如說像巴西這個地方，他就是進口一些糧食，數量成長得很快。』

中國錢凱港布局 凸顯對南美企圖計畫

譚瑾瑜甚至還觀察到，中國在今年APEC期間，和秘魯共同啟用的「錢凱港」，就身負往來中國和南美間運輸的重任，凸顯了中國在南美佈局的企圖。

她說：『比如說像最近的APEC 它不是就是秘魯，事實上他們也有投資一個港(錢凱港)，其實都是一些這樣的連貫性的動作，你可以發現，它事實上是在做一個多元化的糧食供應體系。』

多元糧食進口仍難防堵中國糧食戰略破口？！

儘管中國致力於多元化糧食進口，已經跟140個國家和地區建立糧食合作關係，不過，外界預期，一旦與美國等國家的對立加劇，這個農產大國的糧食問題，還是可能成為一個戰略破口。

中國搶購糧食衝擊糧價  台灣不可不慎

此外，隨著中國對糧食安全的重視，譚瑾瑜還提醒，未來一旦中美貿易戰愈演愈烈，再加上氣候變遷愈加劇烈，絕對勢必影響中國本身的糧食生產，讓中國對外搶購糧食，衝擊全球糧價，對包括台灣在內的中國鄰近國家影響，更將不在話下，台灣絕對不可不慎 。