前總統蔡英文在2017年司法國是會議中決議，以國際反貪腐公約的精神目標，鼓勵興利除弊，立定推動《揭弊者保護法》，不過保障揭弊者的立法進程仍舊步履蹣跚，立法院朝野意見分歧，而最核心的關鍵就是「揭弊者保護法適用範圍」是否該納入民間企業。陽明交通大學科技法律學院教授林志潔受訪表示，民間企業應逐步落實適用《揭弊者保護法》，針對較攸關社會公眾利益民間企業可優先考慮納入，台灣是一個中小企業為骨幹的經濟體，種類多元複雜，揭保法若強求一體適用，恐怕引發反彈。#央廣記者鄭佑漢 採訪報導

在台灣有許多重大弊端案件，都是透過組織內部的吹哨者，勇於揭露不法情事，前總統蔡英文2017年於司改國是會議上，以國際反貪腐公約精神目標，鼓勵興利除弊，立定推動《揭弊者保護法》，揭保法一直被視為保障揭露不法行為者、促進公共透明度的重要立法。然而，立法院在推動修法上卻是步履蹣跚，各黨團對於修法意見分歧。

揭保法的立法目的，就是讓組織內部吹哨者揭弊後，得以受到「身分保密、人身安全保護與工作權保障等」，不過朝野意見分歧，最核心的關鍵就是揭保法該納入民間企業？

執政黨團憂慮民間企業未凝聚共識　不宜冒然修法

民進黨立委林月琴過去曾提出《揭弊者保護法》修法草案，修法方向含括了民間企業，但林月琴在立法院程序委員會討論時，卻提出臨時動議「撤回修法草案」。

林月琴解釋，許多民間企業團體向她陳情，對於揭保法適法範圍若強行納入民間企業，但揭弊範疇未明定，程序及保密制度不完善，在未經查證的情況下，向外部單位檢舉，不僅可能重創企業商譽，揭保法可能成為企業內部惡鬥爆料的工具。

林月琴也提到台灣現階段經濟體多以中小企業為主，且企業類型非常多元且複雜，她提到有些公司員工人數不多，若吹哨者出面揭弊，企業內部難建立完善的保密制度，吹哨者的身分很容易就曝光，無法保障其工作權而遭開除。

林月琴強調，揭弊者保護法的出發點是揭弊內容必須是基於社會公益或檢舉貪污、收賄等不法事證，然而，近期勞動部發生職場霸凌案件，各界也在質疑職場霸凌舉報，能否適用《揭弊者保護法》，她認為修法界定公益性揭弊的範疇非常重要，林月琴說：『(原音) 就像最近職場霸凌，我也認為像當初的MeToo運動的結果一樣，就是可能一大堆人都來檢舉，可是有的確實是，有些確實不是那一樣的說如果這樣通過(修法)，會不會不真實檢舉，一般中小企業根本沒有辦法承受。』

林月琴認為，修法目的是為了揭弊，而民間企業仍對法律適用範圍有疑慮，仍應凝聚共識後再修法，因此決定撤回修法草案。

民眾黨主張公私立都納法 國民黨提公部門先行 

民眾黨團總召黃國昌過去致力推動揭保法立法，他認為《揭弊者保護法》不是今年才出現的議題，而是在2017年前總統蔡英文時就承諾要立法，這不僅是當時司改國是會議的結論，也是國際反貪腐公約指出要承擔的國家義務，但立院正在如火如荼進行立法程序，執政黨在立法討論上卻退縮，甚至撤回提案。

黃國昌指出，對於揭保法民進黨主張公私分流，將民間企業排除適法範圍，這非常不合理，他舉例，台鹽綠能、聯合再生等弊案都是私部門的民間企業公司出現重大弊端，若內部吹哨者想要檢舉不法，卻不能保障其相對權益，那就失去立法意義。

國民黨立委楊瓊瓔、徐巧芯及洪孟楷對於揭保法也都有提案修法草案，特別針對不實或惡意報復的投訴，不適用揭保法保障範疇外，也針對吹哨者若揭弊後，在職場上若復職有其困難，也提修法保障其資遣、退休或補償方式。

司法及法制委員會召委、國民黨立委吳宗憲受訪時表示，《揭弊者保護法》開過多場公聽會，對於民間企業的適法範圍，一直沒有定論，不過吳宗憲提到，若適法範圍有疑慮，《揭弊者保護法》也可以公部門及國營企業等先行，並訂定立法施行3年後，檢視是否納入私部門。

對於修法草案，吳宗憲也特別提出「窩裡反條款」，他認為多數揭弊者經常是弊案共犯，但若「窩裡反」吹哨者揭弊，應保障減免刑責及相關權益，提升組織內部揭弊動機，吳宗憲說：『(原音) 若要包含私部門，可能會有一些副作用，民眾黨有沒有思考到副作用，所以我今天不是說一定要適用私部門，而是公部門施行3年後，再考慮把它加入私部，看這三年運作的結果及會出現的問題。』

學者建議可優先納入涉公眾利益的民間企業

陽明交通大學科技法律學院教授林志潔受訪時表示，台灣目前仍以中小企業為主的經濟體，揭保法若納入民間企業，必須考量企業內部法律調用的能力，她舉例，中小型企業多數員工僅20~30人，吹哨者揭弊後，身分容易被猜到或曝光，像企業內部如何制定吹哨者保密原則、揭弊調查程序等都必須完備，才能真正達到揭保法的立法目的。

林志潔建議，立法上若要納入民間企業，可優先考慮政府預算投資或業務項目涉及公眾利益相關企業，像是銀行、證券交易公司、醫院、交通運輸或食安等，林志潔說：『(原音)其實是要先就私部門一定要區分，而不是用一個法去套所有的企業，這樣子大家是沒有辦法做，對小型企業來講你可能是太重，對於大型企業可能又太輕，所以修法不能只放私部門，私部門的範圍非常廣。』

中信金融管理學院劉邦繡教授受訪時也提到，民間企業若要納入揭保法，建議可以同步思考上市上櫃的企業是否納入適法範圍，因公司有發行股票、債券等，涉及多數人利益及金融市場穩定，用揭保法會有內部監督檢視效果，但一般中小企業若強求一體適用，恐怕引發民間企業反彈無法配合法令，也失去立法初衷。