德國三黨執政聯盟瓦解後國會大選將提前在2025年2月登場，在野的保守陣營基督教民主聯盟(CDU)黨魁麥茲(Friedrich Merz)強勢挑戰尋求連任的總理蕭茲(Olaf Scholz)，在前總理梅克爾(Angela Merkel)執政16年間被批評對中俄採取綏靖政策的基民盟若回歸執政，將如何牽動柏林的外交戰略？難民議題又將如何挑動選民的敏感神經？

修正梅克爾路線 麥茲對中俄強硬

德國在12月27日解散國會，訂於2025年2月23日舉行提前國會大選。社民黨(SPD)的總理蕭茲在他的三黨執政聯盟因為舉債上限爭執瓦解後尋求連任，面臨到民調領先、保守派基民盟黨魁麥茲的強勢挑戰。前總理梅克爾昔日的黨內對手麥茲則透過和梅克爾路線劃清界線，包括更強硬對中俄戰略，以及保守的移民政策，要說服德國選民他是帶領德國面對國內外多重危機的最佳總理人選。

從歷史上看，特別是在梅克爾的領導下，過去基民盟被批評對中俄態度軟弱，將經濟利益置於西方價值觀和安全關切之上。不過，最近麥茲已選擇與此立場劃清界限。

在基民盟和姊妹黨基社盟(CSU)公布的大選白皮書中，所闡述的外交戰略顯示比過往更強硬的對中立場，強調德國必須認清中國是德國的「系統性競爭對手」。此外，麥茲也顯示比蕭茲更加對俄鷹派以及力挺烏克蘭的立場。他批評蕭茲拒絕向基輔提供被要求的金牛座(Taurus)遠程飛彈，稱這就像是讓烏克蘭「把一隻手綁在背後進行戰鬥」。

朝野調整對中戰略成趨勢

事實上，德國政府近年已開始調整對中俄的立場。蕭茲的紅綠燈內閣在2021年底上台後不久就面臨到俄烏戰爭爆發，中國對外也更加強勢獨斷，讓蕭茲疾呼「劃時代轉折」(Zeitenwende)理念，以進行迫需的改革，關鍵舉措是提高軍費開支以及整建國防軍。對中國則進行「去風險化」，並強化印太戰略，強調德國雖非印太國家，但該地區的安全與這個歐洲最大經濟體的繁榮息息相關。

德國更在今年派遣軍艦通過台灣海峽，是22年來的首次，展現柏林對自由航行和台海和平的維護。在援助烏克蘭方面，儘管蕭茲不願提供基輔一直想要的金牛座飛彈，稱此舉會恐把德國拖入戰爭中，但柏林仍是排在美國之後的烏克蘭第二大援助國。

至於基民盟，中共政軍與作戰概念研究所助理研究員許智翔表示，隨著國際局勢改變，基民盟不得不對中俄做出戰略調整。許智翔說：『(原音) 事實上在梅克爾下台之後，隨著德國政府的政策調整，烏克蘭戰爭的爆發，以及中國對世界各國的就是很侵略性的對外政策越來越明確的這種情況之下，其實基督教民主聯盟很早，大概他們的政策大概就已經定調了，大概也是會維持這個對中對抗的路線，甚至可能會更加強硬。』

但許智翔也指出，德國和歐盟近年來的對中戰略，將北京定位為「體制上的對手」、「競爭者」，同時也是「夥伴」，看來想要面面俱到，但現實上的作法時常出現矛盾，例如立場友台的綠黨所領軍的外交部以及與蕭茲同屬社民黨的國防部長佩斯托瑞斯(Boris Pistorius)對中國立場強硬，但蕭茲路卻率領商業代表團訪問中國。麥茲若成功入主總理府，如何拿捏德國對中政策的力道，仍有待觀察。

川普2.0投變數

讓德國的對外策略變得更加複雜化的是川普將在明年1月重返白宮。

在川普的第一任期中，「美國優先」政策以及對多邊關係的排斥讓跨大西洋夥伴關係深陷緊張。因此，川普再次執政之後，對歐洲國家的施壓可能重新產生，包括貿易與國防。

許智翔說：『 (原音) 那其中一個點當然就在於說，對國防預算的投入，以及對烏克蘭的資源上面，就是川普一直主張說，歐洲國家必須要進一步強化它們在國防上面的投入，以及要負擔更多，就是承擔更多援助烏蘭的責任，但是嚴格說起來，這些東西是過去幾年已經在做的，而且事實上持續在增加的，所以我們可以預期說川普政府會做的，可能是施壓他們進一步強化這些力道，而不是把沒有的東西變成有。』

移民議題成選戰焦點

不過，對於德國選民來說，外交並不是他們的首要關注。對於廣大的德國人來說，政府如何應對通膨、高電價、經濟衰退和移民壓力，才是當務之急。

向來是歐洲經濟引擎的德國可能在今年面臨到連續第二年經濟衰退。在俄烏戰爭後，德國失去便宜的俄羅斯天然氣供應，使得能源成本飆升，推高了通膨，進一步導致德國經濟疲軟。與此同時，對經濟痛楚的不滿更轉移到以敘利亞難民為主體的移民身上，認為他們在社會融入和就業上都為德國帶來負擔。

麥茲就以批評蕭茲的執政聯盟處理移民與經濟問題不力，來對抗主打反移民政策、人氣竄升的極右翼政黨另類選擇黨(AfD)，並以強硬言論來迎合當年不滿梅克爾對敘利亞難民開放門戶的德國選民。

在敘利亞獨裁政府倒台後，德國境內的敘利亞移民該何去何從的議題更成為這次選戰的焦點。

旅德獨立記者林育立表示，近100萬的敘利亞移民在德國境內生活10年後，許多人已經落地生根，包括德國許多醫護人員是敘利亞移民，南部一處市鎮今年更選出了敘利亞移民出身的市長。不過，對於仍需仰賴政府社福補貼的敘利亞人，可能面臨遣返的壓力。林育立預期，不論誰上台，德國的難民政策將更為強硬。

林育立說：『(原音)那強硬的我想主要就是說，他們很可能會跟敘利亞政府談判，然後因為我們知道敘利亞現在需要重建，那他們可能會用經濟誘因，比如德國就會說，那我們很樂意可以幫你重建你的基礎建設，願意補助你，但是可不可以請你們想辦法把在德國生活的難民能夠接回去，那其實在從敘利亞政府的角度來看，他們也很需要這些在海外的敘利亞人，因為他們很需要重建。』

德國2025年國會大選是對內外政策的一項檢驗，基民盟在麥茲的率領下是否能重返執政，選民將在明年2月作出抉擇。