基隆港野柳外海海底通訊電纜日前疑似遭中國貨輪拖錨損壞，陸委會今天(9日)表示不排除「灰色地帶」侵擾的可能性。對於類似事件，國安人士指出，台灣並非單一個案，因此建議建立國際通報機制及共同懲罰機制，提高嚇阻力；另一方面，總統府「全社會防衛韌性委員會」首次桌上推演也已對此進行演練及應處，在明年舉行的「2025城鎮韌性演習」中，預計也將成為重要的驗證主軸。

隨著全球數位化與能源需求的增長，海底電纜在全球通訊與國際安全中扮演至關重要的角色，尤其現代軍事行動高度依賴安全穩定的通訊系統，海底電纜對軍事通訊更不可或缺，因此，海底電纜成為潛在攻擊目標。

基隆港野柳外海海底通訊電纜日前受損，疑似遭一艘中國貨輪「Shunxing 39」(順興39號)拖錨損壞，由於該貨輪的航道軌跡不尋常，外界便擔憂是中國「灰色地帶」行動升高。美國賓州大學(University of Pennsylvania)資深研究員、美國國務院前歐洲能源安全顧問施密特(Benjamin L. Schmitt)接受央廣訪問時也曾表示，被破壞的電纜從台灣北部延伸至整個印太地區，一直到美國西岸，是條具有戰略價值的電纜，這個行為傳達了一些訊息，且有許多理由可以判斷這是一個蓄意行為(deliverer act)。

早在2023年2月2日及8日，就曾接連發生連接台灣本島與離島馬祖的2條海底電纜分別遭中共漁船及不明船隻拖斷損壞斷裂，嚴重影響馬祖民眾對外通訊及資料傳輸功能，讓馬祖頓時形同孤島，當時有專家研判中共將持續運用類似手段，以破壞我國網路韌性。

事實上，台灣並非單一個案。據指出，之後國際間也發生幾起類似案件，包括在2023年10月，芬蘭和愛沙尼亞間的2條數據電纜被船錨拖壞，當時主要嫌疑船隻Newnew Polar Bear懸掛香港國旗、在中國註冊；2024年11月，波羅的海2條關鍵通信電纜也遭到破壞，其中1條連接德國與芬蘭通訊傳輸、另1條連接瑞典與立陶宛，主要嫌疑船隻則是中國貨船「伊鵬3號」；2024年12月，從芬蘭輸送電力至愛沙尼亞的海底電纜「Estlink 2」與電網遭到破壞，當時遭到質疑的也是1艘中國商船，相關行為已引起北歐和波羅的海國家高度關注，德國外交部長貝爾伯克(Annalena Baerbock)甚至表示「幾乎每個月都有船隻破壞波羅的海的主要海底電纜」。

對此，國安人士指出，類似船隻活動軌跡都相當不尋常，值得注意的是，過去破壞的是台灣本島連通離島的國內海纜，但根據中華電信日前表示，此次受損的電纜是主要連接台灣與美國西岸的海底網絡電纜，由多國電信業者共同擁有，包括中華電信、美國AT&T、日本NTT、韓國電信(Korea Telecom)、中國電信及中國聯通等，說明這已非單一國家的議題。

國安人士提醒，從這起事件，應思考如何強化海底電纜的韌性，並巡檢、防堵類似事件再發生；其次是建立國際通報機制，未來發生類似狀況時，不再只由貨運或海巡體系示警，而是藉由民主國家的合作示警，提升至國家安全層面思考。最後則是國際共同協力建立懲罰機制，未來若有貨輪蓄意破壞基礎設施，要知道將付出相應代價，而非換個船名便能繼續橫行，藉此達到足夠的嚇阻力，避免類似行為再發生。

該人士也指出，於去年12月底舉行的總統府「全社會防衛韌性委員會」進行首次桌上推演，就曾針對海底電纜遭到破壞進行演練及應處，多名委員都對台灣若面臨基地台無法使用、斷電等狀況導致通訊系統失靈時該如何進行不斷電溝通備援方案、降低通訊受阻提出建議，而「如何強化台灣關鍵基礎設施韌性」也預計將成為今年「全社會防衛韌性委員會」第三次會議進行「2025城鎮韌性演習」時的重要驗證主軸。

另外，日本時報(The Japan Times)報導指「海底電纜的完整性已成為台灣日益關注的安全問題」。為應對通訊失效的情況，台灣太空中心已在2023年宣布將於2026年將發射第1枚B5G低軌通訊衛星，並於2028年前再發射至少1顆，以加強通信備援能力。