美國總統川普(Donald Trump)重返白宮，也帶回了「美國優先」的核心政策，對川普2.0來說，關稅和保護主義是讓「美國再次偉大」(MAGA)的必要工具，讓曾經推動經濟繁榮與國際合作的全球化面臨衝擊。

川普回歸 關稅大戰煙硝再起

美國總統川普1月20日重返白宮，正式宣告關稅掛帥的政策回歸，這不但是川普保護美國企業、促進製造業回流的最佳工具，也是他的重要戰略籌碼。這位自稱「關稅人」(Tariff Man)的總統，毫不掩飾美國利益至上的保護主義立場，而他的經濟民族主義也將推動全球化走向高度的不確定性。

事實上，隨著疫情和戰爭導致國際關係日益區域化，經濟全球化的樣貌在川普1.0時代就已經改變，美國優先的前提產生非常強烈的保護主義傾向。川普2.0則將威脅多邊貿易體系的進一步崩解，例如他在上任之初就鎖定了美國-墨西哥-加拿大協定(USMCA)中的兩大貿易夥伴下手，嚴重威脅北美經濟一體化的未來。

保護主義當道 全球化恐分崩離析

被視為供給面經濟學教父之一的拉弗(Arthur Laffer)曾表示，川普是在做任何一個懂經濟學又理性的人會做的事。然而，善用這項經濟手段的川普，把關稅當作強行推動其它政策的工具，已日益走向孤立主義。中華經濟研究院區域發展研究中心主任劉大年表示，全球化的經貿布局過去以成本和效率為考量，但如今已將地緣政治等非經濟現象納入重要決策。

劉大年認為，川普回鍋後的關稅大棒將更具威力，並使全球供應鏈產生另一波大的轉換。劉大年說：『(原音)他認為關稅是具有可以達到他的政策效果的非常好工具，這一點是沒有變的，但是他這一次，他的目標顯得更加擴大。在第一任的時候，他是以中國大陸為主要目標，那現在，他還是繼續以中國大陸為主要目標，但再加上他對其它國家也展開了一些用關稅來要達成他的貿易政策的目的。』

地緣政治高風險 全球化走向區域化

的確，以高關稅來迫使他國就範不利於全球化發展。然而，全球化遭受衝擊並不全然是關稅魔咒所帶來，困擾歐美國家的移民問題也扮演關鍵角色。成功大學政治系教授王宏仁表示，全球化人口頻繁流動所導致的移民問題，固然補足了高齡化下的勞動力不足，但也間接帶來了影響社會的不安因子。在經濟全球化原已轉變成地緣政治化的趨勢下，川普的經濟民族主義只是推手。

王宏仁說：『(原音)所以我覺得這應該是複合式的影響，就是說，川普的確是代表一個加速的、好像引爆點，可是背後其實是早就已經累積了不管是全球化所帶來的這個人口移動的問題，疫情的問題，地緣政治緊張的問題，其實都鑲嵌在一起。』

長痛不如短痛 所以痛苦但值得

川普保護主義回歸，最令人憂心的是全球貿易戰的一觸即發，儘管這只是川普關稅治國的組合拳之一，如果能夠令對手就範仍可能在最後關頭急轉彎。然而，關稅威脅一旦引發報復戰，將造成損人不利己的兩敗俱傷，到頭來美國人民也難逃高通膨下的萬物齊漲。川普坦承，他對主要貿易夥伴祭出關稅有可能讓美國人民感受到經濟上的「痛苦」，但強調為了確保國家利益值得付出代價。

劉大年說：『(原音)在報復戰之下的時候，通貨膨脹壓力就增高了，那反而會傷害到美國境內的消費者，那川普知不知道這個事，他當然知道，所以他就認為說，雖然會有這些負面效果，但是我用高關稅促成產業回流到美國所創造的就業效果，經濟的正面的效果，可以抵銷那一些負面的影響，這個是他非常非常深信會達到的目標，那到底會不會達到呢？就要時間來考驗。』

川普曾說過，字典裡最美麗的字就是關稅，這是他解決經貿、甚至外交的良藥，良藥雖苦口但能治病就是值得。川普2.0除了美國利益凌駕一切，還有一個至關重要的部份就是去中國化。儘管短期可能引發陣痛，但長遠來講，川普更重視如何保護美國企業，例如先端科技的專利權不會流失，特別是流失給像中國這樣被認為長期竊取美國技術或智財權的國家。

關稅治國 去中國化是考量之一

王宏仁認為，國安考量正是驅動川普以關稅為武器的主因之一。王宏仁說：『(原音)我覺得他們自己評估，其實是會提升國家安全，因為他們認為說現在包括AI技術、半導體技術，它是一個戰略性物資，不是純粹經濟上面的成品，所以對於戰略性的物資他們必須要去掌握，以免未來美國在國際的競爭過程中失去優勢，所以就長遠來講，如果他可以把握這個部分的話，那當然他覺得說這個不只是經濟，而是對國家安全來講，是值得去採取的措施。』

雖然川普捲土重來可能造成全球化的分崩離析，但關稅措施也促成全球供應鏈重組與貿易轉移，使得部分國家因此受益，因此未來4年，川普2.0對全球貿易體系的影響還有待觀察。不過，一旦川普的選擇性關稅變成全面關稅，他的關稅政策將變得更具侵略性，屆時對全世界的影響也將會更大。