美國總統川普(Donald Trump)一上任如外界預期，引起了全球關注，尤其是是啟動關稅措施，相繼針對墨西哥、加拿大、中國祭出關稅，以及暫停接收來自中國和香港的包裹；此外，他也表示計畫向歐盟出口的產品徵收關稅，當然這些都勢必讓當事國急著跳腳，加拿大提出懲罰關稅反制，歐盟也提到將採取強硬的態度，而中國也祭出一系列報復措施。不過，川普的反應也不太相同，不久後宣布對加、墨兩國的關稅延緩一個月，對於中國則是說要在24小時內對話，至於歐盟(EU)也將可能展開談判，可以說，川普的「新關稅計畫」並非狂妄之舉，顯然是有著策略部署往前推進。

川普的務實與美對外政策延續

外界猜測川普的第二任期，會聯想到他在第一任期時的作風，強調單邊主義的美國優先思維，衍生出各國與美國進行交涉的談判成本，例如川普對「世界貿易組織」(WTO)的批評，進一步削弱了爭端解決機制的效力，受到關稅影響的國家必須花上精力與川普政府周旋，說白了，就是如何不要讓川普不開心。不過，各種對於川普的評價，恐怕都存在矛盾的情況，一方面，部分論點認為川普有著「商人性格」，所以認為川普擅於談判及交易；另一方面，也有觀點認為川普充滿著「不確定性」，認為他比歷任美國總統更難以捉摸，因為常常會口無遮攔、語不驚人死不休，總是情緒煽動發言。

有趣的是，倘若川普喜於商業交涉，那麼理應是有計畫的理性決策，在商言商、精打細算，怎麼會有「不確定性」的問題？反之，將川普貼上民粹操弄的形象，熱衷在煽動支持者的反應，強調個人喜好的領導風格，又如何連結他曾經在商場上的交易表現？還是川普是多重性格？而這些揣測往往都只是反應出對川普的個人觀感，往往忽略了美國政策的延續性、部門主義及憲政運作。因此，當過度放大川普的言行舉止，或是拘泥在他決策變動的演繹詮釋，結果都會導向上述的那些評價，這其實無助於對整體局勢的評判，也脫離了美國國家發展的現況與事實。

美國優先與民主夥伴之間的平衡

從川普個人來說，他的第二任期意味著沒有爭取連任的需求，那麼未來四年的政治利益盤算，只要不要重蹈第一任期被國會提出彈劾施壓的情形發生，那麼都有利於他推動所謂的「讓美國再次偉大」(MAGA)運動，更遑論在2026年期中選舉之前，川普在共和黨掌握國會席次優勢的狀態下，他可以藉此展現領導能力跟高度，因此，如何贏得社會輿論的支持與認同，會是他在每個決策的判斷重點，這解釋了為何首波的關稅動作都提及到「社會安全」及「打擊犯罪」，川普正在累積國內政治聲量來連結他的對外政策，可以說，川普會努力成為美國歷史上偉大的總統之一。

川普有了過去首任時的執政經驗，也必然會檢討過去避免重蹈覆轍，以及對整體情勢變化的判斷，尤其是第一任期早已提出的「印太戰略」(Indo-Pacific Strategy)，8年後的印太地緣政治已有很大的不同，主要國家的政治局勢也已有改變，尤其是競爭對手中國，習近平已邁入改革開放以來前所未有的第三任期，甚至企圖往第四任期的目標前進，川、習兩人要打交道必須考量各自的政治權力。值得關注的是，8年後美中經貿戰將進入另一個階段，中國的經濟發展在歷經COVID-19疫情爆發的影響，經濟陷入困頓、社會趨於不穩，這也都會影響雙邊交涉的空間與籌碼，習近平推「現代化」來完成「東升西降」的目標，勢必會衝擊美國印太戰略的佈局。

美國仍需要維繫和盟友之間的關係，其中最關鍵的焦點在於各國對川普的信任，無論是關稅或是防衛，川普應該也知道情勢已不同以往，例如友好國家在全球供應鏈的角色與貢獻、各國對安全的認知及投入，如何在「美國優先」的前提下，增加民主夥伴的安全感，尤其要避免這些國家轉向中國。日前歐盟執委會主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)表示，如果美國對歐盟出口產品徵收關稅，歐盟願與中國進行談判、深化貿易與投資關係；當然，全球體系不能簡化成美中之間的選邊站，一來必須考量這幾年各國對中國擴張的認知，二來美國依舊發揮全球軍事安全的重要作用。因此，川普第二任期應會展現務實的思維，在美國與民主夥伴之間取得利益的平衡。