第61屆慕尼黑安全會議(Munich Security Conference, MSC)於2月14日到16日召開，今年的會議上美國與歐洲盟友在「共同價值觀」與解決烏克蘭問題上出現嚴重分歧，加上美國新政府將戰略重心轉向印太地區，以對抗中國，似乎傳達由美國領導的北約組織(NATO)昔日團結榮景可能不復存在。

范斯批評歐洲盟國 美歐共同價值觀浮現裂痕

今年的慕尼黑安全會議在16日結束了3天會議，這個主要以歐洲視角審視全球局勢的安全論壇創立於1963年，過去幾十年來，慕尼黑安全會議一直是大西洋兩岸討論攸關全球安全議題的重要論壇。

川普在第一個總統任期的副總統彭斯(Mike Pence)曾努力向歐洲人保證美國的支持，但是川普第二任期的副總統范斯(JD Vance)今年利用在慕尼黑的首次亮相，卻發表了批評歐洲的言論，令華盛頓的盟友感到震驚。

范斯在會上指出，歐洲面臨的最大威脅「不是來自俄羅斯或中國，而是來自內部」，他批評歐盟背離原來與美國共同的「最基本價值觀」，近年開始限制言論自由、審查社群媒體，甚至取消選舉結果，他並指控這些是「蘇聯式專制手段」。此外，他在德國即將於2月23日舉行大選前，公開支持極右翼的「德國另類選擇黨」(AfD)，形同干預選舉，引來歐盟官員，德國總理蕭茲(Olaf Scholz)、基督教民主聯盟(CDU)主席梅爾茨(Friedrich Merz)等人的不滿，美歐對立儼然出現。

政治大學國際關係中心研究員湯紹成指出：「現在美國跟德國，因為德國是歐洲最大的國家、最強的國家，他們的這些意識形態就受到了很大的影響。也就是說，有一點開始形成對抗，那這樣子的話，在短期內，我想說美歐關係會有很大的挫折。」

解決烏克蘭問題 美歐立場嚴重分歧

美歐在國際安全問題上，向來都是合作無間，自從2022年2月俄羅斯全面入侵烏克蘭以來，美國前總統拜登(Joe Biden)與歐洲盟國全力支持基輔，提供武器和金援以對抗俄國的侵略，並表明烏克蘭加入北約的進程是不可逆轉的。

然而，川普政府今年1月上台後，幾乎180度改變拜登政府對烏克蘭的支持，坦言烏克蘭加入北約或奪回所有領土都是不實際想法。在川普與俄羅斯總統蒲亭(Vladimir Putin)通話後，美俄高層官員已於18日在沙烏地阿拉伯舉行和談，並未包括烏克蘭與歐盟代表。

川普認為歐洲國家應該要主動積極的幫助烏克蘭，而不是大部分都靠美國來幫忙。淡江大學歐洲研究所副教授張福昌指出：「所以他認為說，這種不公平的現象，歐洲國家、烏克蘭都必須要自己負責，負責這個更多的責任，所以他認為說，現在是時候放手，讓這個烏俄戰爭結束。」

如何解決烏克蘭問題已成為美國和歐洲的重大分歧，甚至進一步衝擊北約組織內部的團結。

澤倫斯基籲建立歐洲軍隊 政治意願薄弱恐難成

此外，英國「衛報」(The Guardian)報導，真正把跨大西洋聯盟走入崩潰講清楚的人是烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelensky)，他說：「美國副總統已明確表示：歐美之間幾十年的舊關係即將結束。從現在起，情況將會有所不同，歐洲需要適應這一點。」

澤倫斯基在談到他最近與川普的談話時透露：「川普一次也沒有提到美國需要歐洲參與談判。這說明了很多問題。過去的時代已經結束了。」他也在慕安會上呼籲：「我們必須建立歐洲武裝力量，以便歐洲的未來只取決於歐洲人，有關歐洲的決定也由歐洲做出。」

不過，分析認為要成立一支歐洲軍隊並不是一件容易的事情，必須歐洲各國通力合作，投資經費並思考軍事指揮體系，建構作戰準則，最重要的是有一個強有力的歐洲國家出面領導。

張福昌認為，在檯面上可以領導歐洲軍隊的國家是德國跟法國，但是德國沒有意願，法國則是長期經濟不振。

張福昌說：「所以說歐洲的條件，目前來看，這種建立歐洲軍隊的政治意願相當薄弱，當政治意願很薄弱的情況之下，要建立歐洲軍隊是成就不了的。」

川普戰略轉向印太與聯俄制中 北約前景蒙陰影

從第二次世界大戰結束以來，為對抗前蘇聯而成立的北約組織由美歐國家組成，美國實際上領導這個跨大西洋聯盟，歐洲國家則是相當依賴美國提供的安全保護傘，北約一直以來對抗的目標為俄羅斯。不過，在川普上台後，川普本人與其重要官員的一連串發言，使得歐洲國家驚覺美歐關係正漸行漸遠。

川普新政府向歐洲各國表明，美國未來的國際安全布局重心將專注於亞太地區，特別是與中國的對抗，北約組織的歐洲國家必須專注提升自己的防禦能力，將國防預算提高到占國內生產毛額(GDP)的5%，歐洲也必須在保衛烏克蘭方面發揮領導作用。

針對川普的戰略轉向，張福昌指出，「他主要目的是要讓歐洲國家清楚說，美國現在主要的敵人是中國，為了對付中國，他必須要節省歐洲的投資，把歐洲的軍事資源把它挪到亞洲來對付中國，所以這是川普的安全戰略思考邏輯。」

除此之外，學者並分析川普正在透過烏克蘭和平談判，拉攏俄國以「聯俄制中」。湯紹成說：「現在他當然是把中國當成他的最大對手，所以說他要拉攏俄羅斯共同的來對付中國，這是他的最高戰略指導。」

川普新政府戰略布局移至印太，對抗中國，加上試圖聯俄制中，美歐關係正浮現裂痕，未來可能進一步衝擊北約內部的團結合作。