川普外交政策大轉向歐洲再武裝成「戰略自主」契機 - 新聞

美國總統川普(Donald Trump)上任以來大幅調整對烏克蘭的外交政策，使得美國對歐洲安全的保證受到質疑，歐洲國家因此提出「歐洲再武裝」(ReArm Europe)計畫，希望強化自身的國防實力。學者表示，美國的外交政策轉向可望成為歐洲實現「戰略自主」的一次轉機，而歐洲各國的國防工業未來將如何重建與整合則是一大挑戰。

美國總統川普1月上任以來，在外交政策做出了巨大轉向，不僅對鄰國與盟友課徵關稅、揚言要奪取格陵蘭，並採取對俄羅斯較為和解的態度，以及暫停軍援烏克蘭等，都使得美國與歐洲等盟友的關係出現裂痕。

在烏克蘭戰爭方面，川普一上任，在未與歐洲盟友協調下即推動烏克蘭與俄羅斯之間停火。2月底，川普與烏克蘭總統澤倫斯基(Volodymyr Zelenskyy)在白宮的戲劇性衝突，一度暫停對烏克蘭的軍事援助，在在顯示川普正重新調整對歐洲的外交路線，讓歐洲國家意識到，美國不會再像過去一樣，成為歐洲安全的可靠對象。

中興大學國際政治研究所教授楊三億指出，川普政府採取質疑多邊國際合作的「單邊主義」以及以國家利益導向的「孤立主義」，正在威脅美歐長期以來的信任關係。

楊三億：『(原音)美、歐之間過去(一段時間)最主要的一個特色就是聯盟的分裂，一個聯盟的存在，最重要的是信任跟承諾，這一點如果失去的話，那麼聯盟存在就有很大的影響，我特別指的是北約(NATO)，所以北約的嚇阻力量可能會受到很大的影響。第2個，歐盟被邊緣化，那麼這個歐盟邊緣化之後就產生一個很大的危機，就是歐盟要不就是變成一個不重要的行為者，要不就有可能是歐盟把這個危機化為轉機。』

歐洲「再武裝」盼2030年準備就緒

在美烏領導人的公開爭吵後，歐洲不僅迅速表態持續支持烏克蘭，並緊急召開峰會商討對策。歐盟執行委員會(European Commission)主席范德賴恩(Ursula von der Leyen)3月6日提出了一項「歐洲再武裝」財政計畫，包含在未來4年內，放寬「穩定與成長公約」(Stability and Growth Pact)的債務與赤字規則，允許成員國舉債以擴大國防支出，並提出將共同籌措達8,000億歐元資金，提供各國進行國防投資。

歐盟執委會並接著提出一份國防白皮書，揭示歐盟對安全與國防的態度出現重大轉變。這份白皮書設定了歐洲要在2030年前「準備就緒」的戰略願景，擁有強大與充分的國防實力，來應對日益惡化的歐洲安全環境，其中包含俄羅斯的戰略威脅和中國軍備擴張等情勢。

「德國回來了」準總理梅爾鬆綁「債務煞車」

今年2月底剛舉行大選的德國也邁出了歷史性的一步，改變了過去數十年來嚴格的財政紀律方針。德國准總理、保守派聯盟領袖梅爾茨(Friedrich Merz)與社民黨(SPD)和綠黨(Greens)達成協議，將放寬德國基本法規定政府舉債不得超過國內生產總值(GDP)0.35%的「債務煞車」機制。新的規定將允許德國政府在國防支出超過GDP的1%時，不受到債務煞車機制的限制。梅爾茨也在達成這項協議時，宣示「德國回來了」。

國防安全研究院助理研究員許智翔表示，放寬債務限制等於是為德國未來增加國防支出開綠燈。

許智翔：『(原音)如果單純以德國來講的話，全部投入數千億歐元去強化國防和基礎建設，這當然是一個令人樂見的狀況，因為事實上，德國作為目前世界第三大經濟體，他在國防上重新武裝，潛能是很多的，即便德國人多半會被我們所說的二戰的幽靈所限制，就有點像是被釘在那個十字架上面，對於重建武裝其實向來也是相當的保守，但是一旦他們把這個潛力用出來之後，當然可以成為防衛歐洲的主要力量。』

從國防整合邁向「戰略自主」

川普對歐洲安全承諾的不確定性，正在促使歐洲加速提升國防自主性。不過，學者指出，雖然歐洲國家在國防產業上各自擁有強項，但整體上缺乏整合，未來在各個國防領域上要有全面性的提升，可能需要一段時間的投資與重建。

另一方面，許智翔也提到，在現代軍事科技多為多國合作的情況下，歐洲未來也要思考如何在不考慮美國的情況下發展自主的國防產業。

許智翔：『(原音)現代的軍事科技和武器裝備，它其實是非常的複雜先進，需要準備的技術很多，可是需要投入的資金跟資源也很多，所以近年來其實絕大多數的武器系統都是多國合作研發，那如果要歐洲自主的，未來如果不考慮美國的話，這些東西必須要怎麼去進行、怎麼發展，當然也是另外一個重點。』

楊三億則指出，川普外交政策的轉向對歐洲來說雖是一次危機，但對於一些長期期待實現歐洲「戰略自主」的國家來說，也是一次轉機。歐洲各國過去對於戰略自主各有看法，這一次是否會願意在沒有美國支持的前提下，進行歐洲自己的戰略規劃和戰略部署，是未來值得觀察的重點。