美國總統川普政府正大規模撤回美國對外和發展援助，打破長期以來透過援助來穩定他國經濟、建立國際聯盟的政策慣例。美聯社報導，川普政府計劃終止超過九成美國國際開發署(USAID)簽訂的對外援助合同，涉及的全球援助總額達600億美元。

數十年來，美國一直是世界上最大的對外援助國。當美國不再支持發展中國家的教育、衛生服務和人權時，這給了中國一個推進其威權治理方式的戰略機會。問題是，中國能在多大程度上利用這個機會。

美中對外援助模式不同

路透社報導，專家表示，中國最有可能取代美國成為亞洲的主要外國捐助國，但可能不願意完全填補這一空白，而南韓和日本則恐怕難以提供足夠的資金。

儘管中國是世界第二大經濟體，但其對外發展援助的方式卻與美國截然不同。專家指出，北京主要提供有償貸款，而且大多數情況下會聚焦於基礎設施建設項目。

澳洲智庫「亞太發展與國防對話」(Asia-Pacific Development & Defence Dialogue)執行主任泰勒(Melissa Conley Tyler)告訴路透社，中國不大可能在促進民主、媒體自由、公民社會、LGBT權益或婦女權利方面，填補美國留下的空白。正因為如此，其他援助國必須確保這些關鍵領域不會成為美國削減援助的犧牲品。

美國政府的數據顯示，2024年，美國在全球共支付了560億美元的對外援助，其中324.8億美元是透過美國國際開發署進行的。2024年美國全球對外援助總額中，約有70億美元流向了南亞、中亞和東亞以及大洋洲。

中國很少提供其對外援助數據，但澳洲「羅伊國際政策研究院」(Lowy Institute)在2023年的報告中表示，2015年至2021年期間，中國每年向東南亞支付約55億美元的官方發展資金(ODF)，其中四分之三用於基礎設施建設，而中國絕大部分融資都非優惠貸款。

羅伊國際政策研究院印太發展中心(Indo-Pacific Development Centre)副主任戴揚特(Alexandre Dayant)表示，美國的撤出給了中國「重新定義其在全球發展中角色的機會」。但他不認為中國會抓住這個機會。他說，中國歷來專注於基礎設施項目，不要指望中國會填補美國在民主、健康和教育領域留下的資金缺口。

日韓或能填補空缺 須大幅增加預算

報告指出，中國一直是東南亞最大的官方發展資金來源，但近年來其資金一直在下降。

專家表示，南韓和日本也可以增加對亞洲國家的援助，但必需大幅增加援助預算才能產生效果。南韓曾是受援國，其官方發展援助(ODA)預算在2024年已經達到48億美元，創歷史新高；此外，南韓還計劃在2030年將發展援助款項增加一倍。

智庫「全球發展中心」(Center for Global Development，CDG)高級政策研究員密契爾(Ian Mitchell)表示，近年來，南韓一直致力於成為援助提供國，也具有相應的經濟實力來支持這項努力。

但經合組織(OECD)的數據顯示，2023年南韓和日本的援助預算合計超過220億美元。這還不到美國在同一年用於對外援助的800億美元的三分之一。密契爾指出，有鑑於此，如果要想填補美國留下的空缺，日韓兩國還需要大幅提供援助預算。

中國借機擴大地區影響力

雖然中國的優先事項與美國不同，但一些專家認為，中國不會錯過在該地區獲得更多影響力的機會。

美國智庫「外交關係協會」(Council on Foreign Relations CFR)資深研究員格蘭奇克(Joshua Kurlantzick)指出，過去，中國的對外援助主要是透過貸款，幫助其他國家建設各類項目；但現在，中國將會在亞洲大幅增加無償貸款，因為這顯然是一個削弱美國在該地區影響力的絕佳機會。

密契爾說，已經有一些跡象顯示，中國正在開闢新天地，「去年，中國承認首次提供氣候融資，這顯示在對外援助方面，中國可能願意扮演更積極的角色」。