從關稅戰到烏俄戰爭,美歐關係愈走愈遠,外界都在觀察歐洲是否會因此倒向中國,讓中國趁虛而入?對此,學者分析,無論從政治、戰略或經濟層面來看,即使美歐關係降溫,中國仍無法取代美國在歐洲的角色,而這也使得歐中間的政策框架並沒有發生根本改變,中國很難在此時討到便宜。
美歐關係降溫 美將防衛重心移向印太
川普重返白宮後,開始砲火四射,包括對世界各國發起了無差別的關稅大戰,即使是過去的盟友─加拿大及歐盟都未能倖免於難,尤其歐洲更因烏俄戰爭和北約軍費分擔的問題,和美國是愈走愈遠。學者分析,從經濟到地緣政治的安全上,川普都不願被佔便宜,也想因此重振美國的經濟,而更重要的是,美國確實另有計畫,想結束歐洲這個戰場,將資源集中在印太地區,如此才能專心對付中國。
國防安全研究院助理研究員楊一逵說:『它應該就是要把資源全部集中在這個印太的區塊,因為非常有可能如果台海發生危機,俄國在歐洲可能也會藉機做一些行為,那個時候,歐洲國家應該要有能力,自己去處理那邊的情勢,而不應該再去分散美國的資源,讓美國同時面對兩個戰場,這個當然是對美國,對印太是非常不利的。』
美歐關係降溫 歐洲倒向中國?
只是外界都在觀察美國的動作,是否會讓歐洲倒向中國?對此,國防安全研究院副研究員李俊毅則態度保留。
他分析,即使美歐關係降溫,但歐洲仍然把和中國往來,建構成夥伴、對手,和競爭者的三分法框架上,雖然有一些政府或政治領袖,試著從夥伴的角度去發展歐中關係,但不能忽略的是,其實歐中之間,在價值或是經濟利益上,仍處於競爭,甚至是對手關係,因此即使美歐關係發生變化,也不必然會讓歐洲倒向中國。
李俊毅說:『中國仍然持續對歐盟出口大量的像是電動車、電池、太陽能板這些東西,這對歐洲、歐盟來說仍然是一個很大的問題,再加上中國在不管是人權問題、香港問題、區域安全問題,還有這些體制上的問題等等,跟歐洲仍然沒有辦法跨過的這個鴻溝或者是差異,所以我覺得美歐關係固然發生變化,但是這並不必然會讓歐洲就直接倒向中國。』
中國難取代美國角色 很難在歐洲討到便宜
此外,李俊毅也提醒,即使美國對歐政策改變了,但在戰略安全及經濟上,中國卻仍然很難取代美國在歐洲的角色,這也使得歐中互動的框架並沒有發生根本的改變,中國依舊很難討到便宜。
他說:『2023年歐盟對美國的貿易就是在商品貿易上是順差的,但是在服務貿易上面是逆差的,我的意思是,從這個角度去看,中國能夠提供給歐盟的主要大概就是所謂的貨品或商品貿易,在服務貿易上面,其實美國對歐洲的角色仍然不是那麼容易可以取代的,所以在這樣的情況下,美歐關係或許會有一點失衡,但以這個客觀上來講,沒有辦法完完全全讓中國取代美國的角色。』
烏俄戰爭 造成歐洲不信任中國
儘管歐洲目前經貿陷入泥淖,但李俊毅認為,由於中國在烏俄戰爭中始終暗中支持俄國的關係,歐盟對中國抱有高度的疑慮,因此也不希望在經貿上過度依賴中國,由此也可看出,歐盟在看待中國時,仍然是政治及安全勝過經濟。
他說:『其實歐盟對中國是抱有相當高程度的疑慮,所以他也慢慢的讓這個經貿關係,在歐洲對中政策上面的角色,慢慢的不像以前那麼高,所以我想對他來說,目前應該就是歐盟在看待中國的時候,主要仍然是以政治跟安全的角度來看,那勝過於經濟。』
美中歐關係互動 須跳過傳統三角關係思維
事實上,不僅是對中國如此,歐盟在美國「變臉」後,似乎也感受必須自立自強,歐盟委員會主席馮德萊恩甚至就公開說 ,面對俄羅斯軍事威脅以及可能失去美國的安全保護,歐洲必須重新武裝起來,在5年内建立可靠的威懾力量。
李俊毅認為,這顯示美歐會從以美國為領導者的關係,逐漸走向對等的夥伴關係,歐洲慢慢不再把美國視為安全跟軍事上的領袖。而在觀察美中歐未來關係互動的同時,恐怕也得跳脫過去傳統的戰略三角關係思維。
他說:『歐洲雖然慢慢的不把美國看成領導,希望長期數年之後,美中、美歐之間可能是比較對等的夥伴關係,但是相對來說,中國在價值上,在制度上,在安全上面,仍然是一個威脅。所以我覺得我們在思考美歐中三邊關係的時候,可能沒有辦法直接去沿用傳統上我們所說的這種戰略三角的關係,並不是說美歐比較降溫了,沒有那麼密切了,那麼就一定會反映在歐中關係的改善,我覺得這個部分目前為止,並不是成立的。』
歐盟戰略自主覺醒 提醒台灣須強化自身戰力
而歐盟這種戰略自主的覺醒,或許也提醒台灣,在面對美中等大國博弈的同時,如何強化自身的戰力,恐怕才是我們應該要努力的方向。