台灣推動「全社會防衛韌性」，並積極與理念相近國家合作。國安會副秘書長林飛帆接受央廣專訪時指出，各國關注台灣人民對於風險及危機是否有足夠認知，並認為應對地緣政治造成的人為風險有更多了解。目前，台灣針對全社會韌性與多國展開合作，尤其是美國，雙方的溝通已成每天例行工作，而美方最常提出討論的則是「資通安全」及「能源韌性」。

全社會防衛韌性實地演練 多國駐台官員高度關注

面對極端氣候威脅及地緣政治的高度不確定性，社會韌性成為近年國際間的顯學，在總統府「全社會防衛韌性委員會」3月27日於台南舉行實地演練中，便有包括美國在台協會(AIT)處長谷立言(Raymond Greene)等十多個國家的駐台官員到場觀摩。

國安會副秘書長林飛帆表示，國際高度關注台灣的全社會防衛韌性，這些駐台官員出席的主要目的除了展現對台灣的支持外，更關鍵的是展現這些國家都非常在意台灣是否有足夠的韌性應變各種災害，甚至是軍事侵略。在這場實地演練結束後的研討與分享過程中，各國代表對於約有1,500名操演人員及媒體投入，首場演練便達此規模，且讓民間單位高度參與表達肯定；但另一方面，他們也對台灣人民對於風險及危機是否有足夠的認知表達關切。

林飛帆指出，各國駐台代表建議各縣市都參考此模式，更頻密地舉辦類似演練，同時要讓民眾對於地緣政治造成的人為風險有更多了解。林飛帆說：『(原音)我們用的這個情境還是是一個複合式的，大多數國家都可以理解說我們其實面對到這個訊息溝通，可能會要有比較多的考量，就是依照台灣的民情來做設定；不過，確實這個情境的設定上面，就是天然災害跟人為的軍事侵略的威脅還是有一些本質上面不一樣的地方，所以當然我們未來如何更進一步的強化人民對於這種人為的地緣政治的風險有更多瞭解，這還是一個要持續努力的工作。』

包括美國在台協會(AIT)處長谷立言(右三)在內的各國駐台代表受邀觀摩「全社會防衛韌性」實地演練，並與副總統蕭美琴(右二)交流意見。(歐陽夢萍 攝)

加強對地緣政治風險認知 強化自我防衛

事實上，並非只有駐台代表有此看法，林飛帆表示，在與其他國家交流時，對方對於台灣能在風災後極短時間內恢復市容印象深刻，也對於台灣在COVID-19疫情時，即使身處第一線，仍能有效管控疫情表示肯定，但關切的是台灣如何將面對天然災害的韌性用於準備可能面臨的軍事侵略。

林飛帆指出，第一關就是有無相關意識，讓民眾了解在面臨天災時，常大量仰賴國軍的支持與協助；但如果面臨軍事風險，就無法仰賴國軍的力量，而是社會必須自助，且平時就要開始做自我保護、自我防衛的準備。林飛帆說：『(原音)很多其他國家的朋友給我們建議，當然就是我們必須要去強化，除了我們國防部的角色之外，其實每一個所謂Civilian Ministry，就是民間非軍事的部會跟部門，都必須要有自主能夠去應對極端狀況的能力。』

但不可諱言，在當前台灣的政治氛圍下，全社會防衛韌性很容易被解讀為和「戰爭」掛勾，面對這種情況，林飛帆認為政府必須讓民眾充分瞭解各種情勢及危機，對於可能的變動不必過度擔憂或害怕，而是提供各項指引，讓民眾平時便能準備，在面臨災害時，能知道資源在哪裡、自己該做什麼、如何互助。他強調，並非越準備就代表距離風險越近，而是越有準備，就越安全、越不用害怕，風險也越不容易發生。林飛帆說：『(原音)當台灣社會是一個非常強韌的社會的時候，對岸自然也必須也要把這麼強韌的社會，他們要如何去應對，必須要把這樣的因素考慮在內；但是如果當我們的敵人覺得我們是一個非常軟弱，內部是充滿各種分裂，甚至各種分歧，甚至可能沒有能力應對極端狀況的時候，我們面對的軍事的威脅跟心理的威脅都會更強。所以我覺得我們那個拿捏應該是在這個訊息上面，我們要如何一步一步的讓群眾知道其實準備就是為了避免任何極端狀況發生，準備才是一個最好的嚇阻。』

城鎮韌性演習從4月至7月陸續在11個縣市舉行，其中當然也包括在野黨執政的縣市，林飛帆表示，透過演練過程，地方政府已逐漸理解且意識到必須轉換思考模式，更大程度理解非天然災害的軍事風險，以及該做何種準備，他認為目前幾次演練都相當成功，這也有助於心防的建立。林飛帆並以防震為例，強調全社會韌性要能順利建構，除了民眾須有相關意識並支持外，平時也要投入資源進行相關準備，就如同建築物在興建時便被要求具備足夠的防震係數，以確保安全性。

全球挑戰愈趨嚴峻 各國打造社會韌性

其實，正當台灣於3月底進行首次實地演練時，歐盟也發布了《歐盟整備聯盟戰略》(EU Preparedness Union Strategy)，透過30項關鍵行動，包括舉辦例行性跨歐盟軍警民聯合演習、鼓勵民眾常備至少可維持72小時的避難物資等方式，以因應天災和潛在外來威脅與資訊混合戰等風險。在此之前，包括美國在台協會、日本台灣交流協會、澳洲辦事處及加拿大駐台北貿易辦事處也在台北共同主辦「全球合作暨訓練架構(GCTF)全社會韌性建立、整備與應變研習營」，來自全球30個國家的政府官員、學者及產業代表共同探討如何強化社會韌性，以應對日益嚴峻的全球挑戰。

其中，地理位置及條件與台灣相近的日本，曾發布東京防災手冊，針對地震、海嘯、暴雨、暴風雪、火山爆發、傳染病大流行，甚至恐怖、武裝攻擊等說明各種風險及如何保護自身安全。

林飛帆指出，由此可見打造「全社會韌性」並非台灣獨有，幾乎所有先進民主國家都在準備，例如瑞典、芬蘭、挪威、立陶宛等，更直接稱之為「Total Defense」(全面防衛)，即使名稱不同，但主要構想都是每個人必須在其中扮演角色，可以成為全民防衛的一份子，平時依據不同的計畫進行準備，知道如何確保物資供應充足、如何自我保護，進而相互幫助。

台美高度合作 24小時不間斷

在國際合作部分，林飛帆透露，台、美間的溝通與合作基本上已是每天的例行工作，「24小時不間斷」，包括全社會韌性的計畫等，許多都是台、美高度合作的成果，雙方不斷討論如何強化軍事準備、提高社會韌性，其中，在「醫療韌性」部分，台、美已建立健全的管道，雙方人員密切交流；在「資安防衛」方面也持續討論合作機制。

至於美方最關切的議題，林飛帆表示「資通安全」及「能源韌性」最常被提出討論。在能源部分，包括如何提升電網的韌性，以及強化電廠等關鍵基礎建設的資安防衛能力，避免遭到大規模網路駭攻，同時考量在遇到極端狀況時該如何應處。林飛帆說：『(原音)我們可能必須把能源能夠持續有效的…畢竟我們都是仰賴進口，能夠持續有效的輸入台灣，這個事情我們必須要花蠻大的力氣去強化。第二個當然是說我們自主的儲備而言，就是怎樣提高我們能源的儲備的量，在危機時候，我們還有一些這個備援的系統，這個是非常重要的一件事情。』

除美國外，林飛帆表示，台灣也希望與鄰近國家日本、菲律賓強化在全社會韌性方面的合作，在遇到災害時也能在第一時間相互伸出援手；同時也透過多個不同管道與歐洲、包括波羅的海國家交流互動。他指出，最近確實有多個歐洲國家向台灣表達希望能加強在全社會韌性方面的合作，除了官員的互動外，也希望透過訓練或工作坊的方式進行交流，或是願提供網路防衛相關技術、備援相關投資給台灣。

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