「全社會防衛韌性」是賴清德總統的重要政策，過去1年來，透過委員會的討論及跨部會的合作與演練，已建構初步應變機制。不過，面對地緣政治風險，能源與通訊面臨的挑戰更為艱鉅，必須增加備援系統及替代方案，並擴大民間參與及教育推廣，才能真正落實從中央到社區的整體防衛韌性，以回應現代戰爭與災難風險。

「做中學、錯中學」 11縣市進行城鎮韌性演習

賴清德總統上任後，成立「全社會防衛韌性委員會」，邀集政府機關、產業界、民間團體代表及學者專家擔任委員及顧問討論民力訓練暨運用、戰略物資盤整暨維生配送、能源及關鍵基礎設施維運、社福醫療及避難設施整備，以及資通、運輸及金融網絡安全等五大主軸，希望藉此強化國防、民生、災防、民主四大韌性。

由於賴總統認為應從「做中學、錯中學」，因此，在去年底及今年3月已先後舉辦桌上推演及實地演練，端出初步的成績單。自今年起，「萬安」、「民安」演習更重新整合為「2025城鎮韌性演習」，並自4月開始陸續在11個縣市舉行，其中，7月份在台中市、台南市及台北市的演練將結合漢光與防空演習，驗證緊急事故應變整合機制。

正視新型態威脅 提升民防體系

「全社會防衛韌性」對台灣民眾來說是個新的概念，但已是近年國際間越來越重視的工程，對於身處第一島鏈的台灣來說，更是刻不容緩的課題。

黑熊學院共同創辦人何澄輝指出，現代戰爭型態不單是摧毀彼此的軍事資產，更會波及整體社會的機制及運轉，因此已不如過去有前線、後方之分，尤其科技文明雖造就了方便性，卻也相對脆弱，防衛韌性的概念就是要提升整體社會對於災害及風險的承受能力與係數，在面對風險威脅時，才知道如何應對，也才能讓社會更加穩定、安全，而其中最重要的進展，便是正視新型態的威脅，從而調整及提升民防體系。何澄輝說：『(原音)坦白說，這個民防體系系統，因為台灣非常弔詭地是雖然數十年來都一直在中國的軍事威脅威脅之下，但也大概有80年沒有戰火直接波及，以至於我們所當初所設計、或者所因應的這些機制，其實是基於過去的假設，過去的前提假設，再加上長期的安逸的狀況底下，其實相關的能量、機制，或者說組織，其實都有必要更新和加強。』

何澄輝也肯定全社會防衛韌性實地演練採有情境、無腳本的方式進行，認為不論從技術、演訓或動員層面來看，都是應持續推進的方向。

對於「全社會防衛韌性委員會」第二次會議便進行桌上推演，第三次就進行實地演練，身為委員之一、台灣網路資訊中心董事長黃勝雄也認為是正確的做法，他指出，演練不一定能夠找到最好的答案，但可以找到方向及該補強的部分，透過演練，可以建立跨部門的銜接，檢視是否能依標準作業程序落實各項整備，並找出窒礙難行或疏漏點、檢討相關法規的涵蓋面是否足夠，如何強化非公務機關的關鍵基礎建設等。

確保能源供應 提高韌性及資安防衛

在首次實地演練時，包括美國等十多個國家的在台代表均到場觀摩，凸顯各國對於台灣建構社會防衛韌性的重視，國安會副秘書長林飛帆也透露台灣與美國針對全社會韌性密集溝通與合作，可說是每天的例行工作，而雙方討論時最常提到的議題，則是「資通安全」及「能源韌性」，這也是未來要強化的重點。

林飛帆指出，台、美持續討論如何強化能源韌性，雖然台灣目前沒有立即性缺電問題，但仍必須確保在極端狀況下，能源仍能有效輸入台灣，且要發展備援系統。林飛帆說：『(原音)畢竟我們都是仰賴進口，能夠持續有效的輸入台灣，這個事情我們必須要花蠻大的力氣去強化。第二個當然是說我們自主的儲備而言，就是怎樣提高我們能源的儲備的量，在危機時候，我們還有一些這個備援的系統，這個是非常重要的一件事情 。』

另外，林飛帆指出，包括電網的強化與藉由分散式提升韌性，以及提升關鍵基礎設施，特別是台電及電廠的資安防衛，避免被大規模網路駭攻，也都是未來努力的方向。

在通訊韌性部分，林飛帆表示，政府的目標當然是要建置足夠的量，除了供重要軍事及政府間的通聯，更希望能進一步提供給全民，如烏克蘭民眾在戰時仍能上傳最新情況協助政府，也能與家人保持溝通。他坦言，這需要大量投資，政府目前已和OneWeb等一些通訊衛星公司合作。

通訊韌性待強化 增加替代性選擇

黃勝雄也指出，關於通訊韌性，未來一定會加入演練範圍，也是必須強化的區塊，例如若境外海底電纜全部中斷，對外通訊失效，台灣該如何面對及因應？

黃勝雄說明，若是台灣與離島間的通訊中斷，包括海底電纜、微波及衛星具有多重備援，韌性相當高；但台灣是海島，不同於烏克蘭可從陸地找到替方案，因此，在對外通訊上，便只能靠衛星，但目前最大的問題是替代性仍太低。黃勝雄說：『(原音)海纜的容量非常大，衛星的容量沒辦法那麼大，所以這個部分我們如果知道物理上的限制在，實際上的應處作業上就可以規劃，可能就不是大家可以上去看Netflix這種情況了，去排出一些輕重緩急。第二個就是在衛星提供的部分，儘可能看有沒有可能增加更多的提供者去提供，提升我們在選擇的一些替代性，那這樣就說單一衛星端有問題的時候，我們可以其他衛星來做替代。』

社會防衛韌性龐大繁雜 需投入更多人力與資源

黃勝雄也指出，台灣是網路密度相當高的地方，在災難發生時，假訊息的遞送速度非常快，如何應對境外敵對勢力的認知作戰，也絕對是強化的重點之一。

面對社會防衛韌性牽涉層面龐大及繁雜，也是行政院國土安全辦公室委員的黃勝雄表示，他原本認為由國土安全辦公室針對關鍵設施進行常態演練便已足夠，但由總統召集成立「全社會防衛韌性委員會」後，不但整合軍、警及行政部門，也納入認知戰、情報戰及法律戰，涵蓋面更廣、更深。

台灣網路資訊中心董事長黃勝雄認為「全社會防衛韌性委員會」整合軍、警及行政部門，納入認知戰、情報戰及法律戰，涵蓋面更廣、更深。(歐陽夢萍 攝)

不過，何澄輝則認為，現代社會面對許多新型態的威脅，過去缺乏較整體且具體的應對計畫，因此需要更多專業人力和資源投入，重新審視，調整架構，並進行相關資源配置和準備，非單一部會或面相便可處理。他認為委員會畢竟只是諮詢單位，而非政府的既定組織，應思考以此組織架構進行是否足夠。

落實至個人 需從教育面做起

而建構防衛韌性的目標就是從中央到地方、從「全政府」到「全社會」，自基層的社區、個人開始搭建防災架構，總統府副秘書長張惇涵認為，要讓更多人有這樣的認知，就必須從教育面做起，例如日本許多學校會教學生做手搖發電的收音機，台灣也必須建立在失去通訊的情況下可聯繫的系統。張惇涵說：『(原音)如果遇到災難的時候，或者是遇到通訊中斷的時候，在這個發生之前，每個人大致上都能夠知道自己要去哪裡避難、自己應該做什麼，那一定程度可以舒緩你遇到那個狀況的時候，你應該要怎麼做，坦白說是個大工程，所以還是要有很大的努力的空間。』

何澄輝則認為，要串連起政府機關、地方政府、社區、社群、乃至於家戶，有賴於更深化且廣泛的編組運作和計劃，利用廣大民力進入社區、進入家戶，例如運用積極的公民及在地協會等，發揮在地優勢，應是全社會防衛韌性之後要推動的方向。

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