修憲高門檻朝野須有新思維方能開花結果 - 新聞

立法修憲工程正式啟動，在目前已經交付審查的17項修憲提案中，朝野有交集的提案不多，且立院通過後能否獲得公民複決的支持也還在未定之天。學者認為，修憲不是一般的政治動員，必須創造極大的朝野和社會共識，主要政黨都應該在高門檻的限制下，努力營造修憲過程的公民討論，試圖讓國家體制更好。

17修憲案付委 18歲公民權朝野共識高

立法院修憲委員會正式開始運作，目前已經交付修憲委員會等待審查的共有17項提案，其中16項是中華民國憲法增修條文的修正草案、1項是中華民國憲法本文的修正草案。17項修憲提案的議題多元，包括公民權下修至18歲、廢除考試院與監察院、擴充人權清單、恢復立院閣揆同意權等。

修憲工程正式啟動，但我國修憲門檻極高，需經過立法委員4分之1提議，4分之3出席，出席委員4分之3同意，公告半年之後，再經過全體選舉人過半數同意才算通過。政治大學法律系副教授廖元豪表示，在這樣高門檻的嚴苛條件下，又缺乏修憲動能，他對最後能否有實質進展感到不樂觀。廖元豪說：『(原音)我自己會覺得很難有進展，因為修憲門檻這麼高，通常要有很清楚的必要性，你才有可能立法院4分之3、才可能全國有900多萬票出來支持這個案。可是考試院、監察院那麼急著要廢或改嗎？好像大家也沒覺得很急迫。中央政府體制，是大家覺得有一點問題，但是要怎麼改其實也沒討論好。好像只剩下18歲投票權，但是坦白說，18歲投票權對大部分政治人物、對大部分老百姓來講，好像也不急。』

台灣智庫副執行長董思齊也表示，18歲公民權和廢考監看來較有朝野共識，但是民意支持度卻沒有這麼高，不一定能在公民複決時過關。董思齊說：『(原音)之前有一些不同機構的民意調查裡面，我們發現到民意完全支持度並沒有想像中這麼高。18歲公民權比較重要一點是，如何說服比18歲年紀更長的人，他們認為這很重要，要出來投票，這件事情是很關鍵的。』

修憲雷聲大雨點小？朝野應達成大妥協

修憲門檻嚴苛，朝野互信低，修憲委員會的討論預料將摻雜許多政治考量與攻防，讓這次修憲能否開花結果引發疑慮。中央研究院法律研究所副研究員蘇彥圖表示，修憲是高難度的政治操作，需要良好的政治領導和議程管理，儘管目前朝野有交集的修憲案不多，但「共識可以創造」，在修憲委員會動態的討論過程中，說不定可以開創新的政治互動模式，就其他修憲議題進一步達成共識。

他表示，單一議題就算獲得朝野共識，在公民複決階段仍難以過關；若是包裹處理修憲議題，朝野之間就比較容易達成「大妥協」(great compromise)，公民支持的意願也會增加。蘇彥圖說：『(原音)他是很多議題放在一起，政黨之間可能會形成「大妥協」，great compromise，就是合在一起，牽涉議題比較多、改革效果比較大，可能公民願意支持的可能性也比較高。』

正國會提案觸敏感神經修憲過程添變數

修憲門檻一關難過一關，正當朝野對諸多政治制度修憲提案各持己見之際，正國會提出修改憲法增修條文，刪除「國家統一」、「固有疆域」等文字，觸動統獨敏感神經，為修憲工程增添變數。

廖元豪表示，正國會的提案可能會給國民黨在修憲委員會製造「不玩了」的下台階，連帶衝擊其他修憲提案的討論進度，增加凝聚朝野修憲共識的難度。他說：『(原音)但是他有可能有一個負面作用，就是他不只是自己不會過，而是他提這個案讓國民黨有下台階，就是原來你要玩這個，不玩了，不是把其他案一起弄死嗎？變成你要把這個案跟其他案切割，要花費一些心力。說實在話，理論這個案跟18歲公民權沒關係、跟考監廢止也沒有關係，可是這個案已經爆炸性、敏感到，你出來我就不想談。』

不過，董思齊則持不同看法。他認為，修憲本身就是非常政治性的議題，正國會的提案可以看出憲法與現實的差距。董思齊表示，這次修憲並非設定要通過特定的提案，在公民溝通的過程中，每一項提案都值得討論，藉由這樣的過程找出憲法、國家制度需要改變或補強之處。董思齊說：『(原音)修憲就是政治題，他不是一般事務的討論，他就是政治事務的討論。而這個政治事務的討論所反映的並不是統獨、並不是兩岸關係。他要反映的是，對於我們憲法所及的國民，對憲政未來、對台灣將來、對中華民國將來是怎麼的想法，我們要凝聚的是這方面的政治共識。』

蘇彥圖也表示，有這樣的提案就代表社會有人希望改變，雖然有些議題爭議性很高；但是每個政黨都有否決權，最後達成共識的修憲案也不會是有爭議的提案，所以修憲也不因為單一提案觸礁。

再遇憲法時刻朝野應創造新互動模式

中華民國憲法歷經7次修改，如今又走到了憲法時刻，但是立法院本會期任務吃重，除了要審議中央政府總預算、前瞻特別預算和紓困特別預算之外，朝野針對擴大開放美豬、美牛展開激烈攻防；在這樣的背景下，修憲委員會能專注討論的時間有限。

蘇彥圖坦言，朝野「大妥協」非常不容易，如果想成功修憲，考驗主要政黨的政治智慧、領導能力，同時也考驗著台灣社會是否能營造更多關注修憲議題的空間。蘇彥圖表示，朝野應跳脫傳統政治對抗的思維，嘗試新的政治互動模式，思考如何讓國家治理變得更好、創造新的政治文化，以及要為台灣留下什麼樣的政治遺產，實現憲改政治合作。