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因應印太共同安全威脅 美國尋求「小多邊主義」

  • 時間:2023-06-21 13:00
  • 新聞引據:採訪、Japanese Times
  • 撰稿編輯:鄭景懋
因應印太共同安全威脅 美國尋求「小多邊主義」
「香格里拉對話」正在新加坡舉行,新加坡國防部長黃永宏3日主持部長圓桌對談,出席人士包括美、中防長。(新加坡國防部提供) (圖:中央社)

隨著中國在亞太地區的影響力與日俱增,專家指出,美國與亞洲盟友之間的結盟方式正出現轉變,透過組成更多小型國家集團,以更靈活的方式因應區域挑戰。

為了因應印度-太平洋國家地區的安全情勢,美國近年不斷加強與亞洲盟友之間的夥伴關係,根據「日本時報」(The Japan Times)報導,美國的區域安全架構正在發生巨大的轉變,轉而採取所謂的「小多邊主義」(Minilateralism)的戰略。

因應印太新挑戰 美國採小多邊主義

美國過去一直被批評,在印太地區建立的安全聯盟和夥伴關係,大多是以雙邊關係為基礎,盟友之間鮮少進行協調。但隨著區域內出現的新挑戰,特別是中國的快速崛起,促使了「小多邊主義」的出現。小多邊主義指的是美國建立了幾個旨在應對共同安全問題的小型國家集團。

這些集團近幾個月一直在鞏固他們在區域內的地位,例如日本、澳洲、印度與美國組成的「四方安全對話」(Quad),以及「澳英美三方安全夥伴關係」(AUKUS),而美國也正在促進與日本和南韓之間的安全合作,以制衡北韓。

英國智庫國際戰略研究所(IISS)日本研究組總監沃德(Robert Ward)說,隨著華盛頓強化區域聯盟和夥伴關係,朝小型國際集團的轉向「越來越明顯」。

沃德指出:「這些團體通常具有特定的戰略目標,有時會在防禦、地緣經濟和經濟安全領域有所重疊,而且可能會比更大型、更正式的組織,提供更多的戰略靈活性。」

香格里拉對話 美國強化印太合作

6月在新加坡舉行的「香格里拉對話」(Shangri-La Dialogue)上,充分展現出美國試圖強化與印太地區盟友和夥伴的關係。

美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)除了主持與澳洲、日本和菲律賓的首場四方防長會議,美國和日本、南韓也針對北韓的飛彈試射,建立實時的情報共享機制。此外,奧斯汀也宣布計劃把與新加坡、印尼和越南的防務合作,「提升到一個新的階段」。

面對著中國在印太地區日益增長的影響力,奧斯汀在香格里拉對話上,強調美國國防部對抗中國的兩個主要戰略目標。

一個是美國需要塑造戰略敘事,圍繞著「在規則和權利的世界中,建立一個自由、開放且安全的印太地區的願景」,另一個則是側重於加強「綜合威懾」,包括在外交、經濟和技術上「制衡」中國。

澳洲戰略政策研究所(ASPI)資深研究員威爾金斯(Thomas Wilkins)指出,藉由加強與這個地區的關係,無論是以雙邊條約聯盟、基於非條約的戰略夥伴關係,還是Quad、AUKUS等小型集團的形式,華盛頓不僅加強了現有的安全架構,也能透過具體可行的合作,充實其基於規則的願景。

沃德則表示:「小多邊主義允許華盛頓及其合作夥伴按照戰略目標運作,這提供了靈活性和敏捷性,允許有時具有不同地緣政治觀點的國家進行合作。」

日本、澳洲扮演核心 連結印太合作

對於澳洲和日本等國家來說,新出現的小多邊主義,不僅提供了讓美國與這個地區建立更廣泛連結的方式,也能在面對中國日益增長的影響力時,提升其自身威懾能力的可信度。

日本與澳洲之間的協同,也可能提供一個「穩定的合作平台」,避免美國因為世界其他地方的緊急情況,或美國國內政治的僵局,導致美國的承諾或參與遭到背棄。

在日本與澳洲加強雙邊防禦關係的同時,兩國也積極推動把菲律賓納入其中,這意味著兩國領袖最終可能會協助連接起許多區域安全架構。

日本和澳洲在許多新集團中,扮演越來越核心的角色。兩國也是「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP)的成員,這是一項亞太地區重要的區域貿易協定,而美國在前總統川普(Donald Trump)任內退出這項協定後是否會重返,也受到各國關注。

形成亞洲北約?CPTPP發展受關注

不過,所有這些戰略調整,是否會成為某種形式的核心,進而在印太地區形成類似北約的安全架構,仙台白百合女子學院(Sendai Shirayuri Women's College)講師馬斯洛(Sebastian Maslow)說,現階段還不太可能,他認為對這個地區的許多國家來說,中國仍然是最重要的貿易夥伴。

馬斯洛說:「我懷疑我們會看到一種共識,願意以危害經濟成長前景為代價,來換取更密切的安全合作,至少在美國主導的安全合作的影響力能比得過可靠的經濟和貿易安排前,這個情況不會出現。」

雖然美國重返CPTPP可能是朝著這個方向邁出的第一步,讓區域夥伴們能完全掌握目前抗衡中國的動力,但馬斯洛認為:「我沒有看到太多跡象,顯示出這個情況會很快到來。」

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